W uzasadnieniu do projektu nowelizacji ordynacji podatkowej wskazano, że coraz częściej w toku czynności procesowych zdarzają się sytuacje, gdy podatnika należy uznać za osobę nieobecną, tj. osobę niemającą miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów prawa cywilnego lub której miejsce pobytu nie jest znane. W związku z tym od 1 stycznia 2016 r. zostaną wprowadzone do ordynacji podatkowej kompetencje organu podatkowego do ustanowienia dla takiej osoby tymczasowego pełnomocnika szczególnego, upoważnionego do działania do czasu wyznaczenia przez sąd kuratora dla osoby nieobecnej. Zgodnie z art. 138l o.p. uprawnienie to przysługuje organom jedynie w sprawach niecierpiących zwłoki.