Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 18 września 2014 r. (II FSK 2229/12).
Skarżąca spółka złożyła wniosek o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości, powołując się na treść uchwały rady gminy w sprawie udzielenia przez gminę pomocy regionalnej na wspieranie nowych inwestycji. Warunkiem uzyskania pomocy regionalnej jednej z gmin ?w postaci zwolnienia z opodatkowania nieruchomości było rozpoczęcie na terenie tej gminy inwestycji przekraczającej milion euro do końca 2006 r. Skarżąca złożyła wniosek o skorzystanie z pomocy ?w związku z planowaną budową zakładu produkcyjnego w drugiej połowie grudnia 2006 r. Wójt gminy i w dalszej kolejności Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówili spółce udzielenia pomocy, gdyż uznały, że nie poniosła ona przed końcem 2006 r. żadnych kosztów kwalifikujących, które zgodnie ?z uchwałą rady gminy przesądzały ?o rozpoczęciu inwestycji. Natomiast podjęcie samych tylko czynności przygotowawczych nie może być uznane za spełnienie wymogów uzyskania pomocy.
Spółka powołała się na to, że pojęcie rozpoczęcia inwestycji nie zostało zdefiniowane w żadnym akcie normatywnym, w związku ?z czym należało posłużyć się wykładnią językową. Zgodnie z nią, przez rozpoczęcie inwestycji rozumie się całokształt działań podejmowanych w celu realizacji inwestycji. Dlatego też podjęte przez spółkę aktywności mieszczą się ?w pojęciu rozpoczęcia inwestycji. Sąd I instancji przychylił się do stanowiska kolegium, uznając, że tylko poniesienie kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą może być uznane za inwestycję objętą pomocą. Natomiast ze stanu faktycznego nie wynikało, aby skarżąca poniosła takie koszty przed końcem 2006 r.
NSA zgodził się ze skarżącą, że rozumienie rozpoczęcia inwestycji wyłącznie jako poniesienie kosztów kwalifikujących jest zbyt wąskie. Pojęcie to obejmuje także czynności przygotowawcze czy organizacyjne przyszłej inwestycji. Sąd oddalił jednak skargę, gdyż spółka nie dowiodła, że rzeczywiście podjęła czynności, które można by zakwalifikować jako rozpoczęcie inwestycji.
—Magdalena Dubiel, współpracownik Zespołu Zarządzania Wiedzą Podatkową firmy Deloitte
