Szkolenie radnego nie jest dla niego przychodem

Samorządowcy biorący udział w konferencjach, seminariach, imprezach kulturalnych, oświatowych, sportowych nie muszą odprowadzać PIT od ich wartości.

Publikacja: 13.01.2015 03:00

Szkolenie radnego nie jest dla niego przychodem

Foto: www.sxc.hu

Fundowane przez gminę świadczenia związane z wykonywaniem obowiązków radnego nie powodują u niego powstania przychodu i nie obligują gminy do po- brania z tego tytułu zaliczki na PIT. Takie stanowisko potwierdził Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach w interpretacji z 15 grudnia 2014 r. (nr: IBPBII/1/415-696/ /14/JP).

Gmina opisała, że radni pełniąc swoje funkcje na postawie ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie statutu gminy, uczestniczą w finansowanych z gminnych środków w seminariach, konferencjach i różnych imprezach kulturalnych, sportowych itp. – niejednokrotnie jako zaproszeni goście, jak również w seminariach, konferencjach i imprezach kulturalnych, sportowych itp. organizowanych i opłacanych przez miasto.

Ponadto radni w celu sprawowania swojej funkcji wyposażani są w komputery, otrzymują też prasę, artykuły biurowe (w tym wizytówki) oraz przeprowadzają rozmowy telefoniczne na koszt gminy związane z zagadnieniami sprawowanej przez siebie funkcji. Korzystają też z polis ubezpieczeniowych zakupionych dla radnych na czas podróży zagranicznej.

Pytanie dotyczyło ewentualnego przychodu radnych. Izba podzieliła stanowisko gminy, że wybrańcy lokalnej społeczności nie osiągają przychodu.

– Przychód radnego będzie obejmował nieodpłatne świadczenie, gdy świadczenie to zostanie spełnione w interesie radnego (a nie w interesie np. gminy, czyli ogółu mieszkańców) i przyniesie radnemu korzyść w postaci powiększenia jego aktywów lub uniknięcia wydatku, który musiałby ponieść – wyjaśnił organ podatkowy. Zaznaczył, że dla prawidłowego funkcjonowania organu gminy, jakim jest rada gminy, członkom tej rady (radnym) powinny być stworzone odpowiednie warunki pozwalające na efektywne sprawowanie ich funkcji. Izba uznała, że przemawia to za brakiem przychodów po stronie radnych.

Organ podatkowy przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 września 2011 r. (sygn. II FSK 535/11). NSA uznał w nim, że wydatki związane z funkcjonowaniem organu gminy, jakim jest rada gminy (art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym), w skład której wchodzą radni (art. 17 tej ustawy), nie mogą stanowić nieodpłatnego świadczenia dla podmiotów wchodzących w skład tego organu.

W innej interpretacji wydanej dla tej gminy izba skarbowa potwierdziła, że zwrot kosztów podróży służbowych – krajowych i zagranicznych – związanych z realizacją obowiązków radnych również nie jest dla nich przychodem (nr interpretacji: IBPBII/1/415-697/14/JP).

Grzegorz Grochowina, ekspert podatkowy, menedżer w firmie doradczej KPMG

Podzielam stanowisko wyrażone przez dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach.

Organy podatkowe pod wpływem orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z 8 lipca 2014 r. (sygn. K 7/13) łagodnieją w stosunku do podatników otrzymujących świadczenia, za które nie płacą.

Trybunał Konstytucyjny odpowiadał na wniosek konfederacji pracodawców Lewiatan dotyczący przychodów ze stosunku pracy, ale przychody z nieodpłatnych świadczeń mogą powstawać również w ramach źródła, jakim jest działalność wykonywana osobiście, jak jest w przypadku radnych. Wypracowane przez Trybunał zasady mają zastosowanie także do tego źródła.

Trybunał dał trzy wskazówki – pytania, na które trzeba odpowiedzieć przed ostateczną odpowiedzią, czy nieodpłatne świadczenie jest przychodem, czy też nie.

Przede wszystkim należy zastanowić się nad tym, czy świadczenie zostało spełnione za zgodą podatnika, tj. czy skorzystał z niego dobrowolnie. Kolejnym krokiem jest ustalenie, w czyim interesie świadczenie zostało spełnione, tj. komu przyniosło ono korzyść. Przychodem może być bowiem tylko takie świadczenie, które jest świadczone w interesie podatnika (a nie jego pracodawcy lub zleceniodawcy) i przynosi pracownikowi korzyść majątkową, przez zwiększenie aktywów lub uniknięcie niezbędnego wydatku. Trzecim warunkiem jest możliwość przypisania konkretnej osobie konkretnych wartości, co nie jest możliwe w przypadku udostępnienia świadczenia dla ogółu.

Wszystkie trzy powyższe warunki muszą być spełnione łącznie, by można było mówić o przychodzie pracownika, czy jak jest w omawianym przypadku – radnego.

Wystarczy zatem stwierdzenie, że zapewnienie odpowiednich warunków pracy radnym jest wydatkiem ponoszonym w interesie gminy, w której pełnią oni swoje obowiązki, by wykluczyć przychód radnego, nawet jeśli zgodził się on na świadczenie i można ustalić jego wartość przypisaną indywidualnie konkretnym przedstawicielom rady gminy.

Sytuacja przedstawiona przez gminę jest dodatkowo jeszcze bardziej klarowna, gdyż obok wszystkich argumentów wynikających z przywołanego orzeczenia Trybunału Konstytuującego, wykluczających przypisanie podatnikom przychodu w wielu przypadkach, dodatkowe argumenty wynikają ze szczególnej pozycji radnych. Jak trafnie uznał Naczelny Sąd Administracyjny w przywołanym przez izbę skarbową orzeczeniu, gminne wydatki związane z funkcjonowaniem rady gminy nie są nieodpłatnym świadczeniem dla radnych wchodzących w skład tego organu.

Pomimo takiego stwierdzenia NSA – z uwagi na treść pytania zawartego we wniosku o wydanie interpretacji – wydał niekorzystny dla gminy wyrok, twierdząc, że finansowanie przez gminę uczestnictwa w szkoleniach, telefonów i materiałów biurowych jest dla radnych przychodem podatkowym. Dziś, po orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego, takie stwierdzenie nie byłoby jednak uprawnione.

Fundowane przez gminę świadczenia związane z wykonywaniem obowiązków radnego nie powodują u niego powstania przychodu i nie obligują gminy do po- brania z tego tytułu zaliczki na PIT. Takie stanowisko potwierdził Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach w interpretacji z 15 grudnia 2014 r. (nr: IBPBII/1/415-696/ /14/JP).

Gmina opisała, że radni pełniąc swoje funkcje na postawie ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie statutu gminy, uczestniczą w finansowanych z gminnych środków w seminariach, konferencjach i różnych imprezach kulturalnych, sportowych itp. – niejednokrotnie jako zaproszeni goście, jak również w seminariach, konferencjach i imprezach kulturalnych, sportowych itp. organizowanych i opłacanych przez miasto.

Pozostało 87% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Prawo dla Ciebie
Ministerstwo wydało ważny komunikat. Chodzi o studia online
Nieruchomości
Więcej drewna i mniejsze odległości między budynkami? Zmiany w prawie budowlanym
Nieruchomości
Droga konieczna dla wygody sąsiada? Ważny wyrok SN ws. służebności
Podatki
Dla kogo stawka 8,5 proc. ryczałtu? Ważny wyrok NSA
ZUS
Wielki pożar centrum handlowego w Warszawie. ZUS wydał specjalny komunikat