Prokurator wniósł skargę na uchwałę rady miejskiej w sprawie ustalenia regulaminu cmentarza komunalnego i domagał się stwierdzenie nieważności uchwały w całości. Prokurator uznała, że uchwała narusza przepisy konstytucji, ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych i ustawy o samorządzie gminnym.
Chodziło m.in.o to, że w uchwale: cmentarzem ma administrować Zakład Energetyki Cieplnej i Usług Komunalnych, że dzieci do lat 14 mogą przebywać na terenie cmentarza jedynie pod opieką osób dorosłych, określono zasady zabudowy i zagospodarowania miejsca grzebalnego, podczas gdy materia ta została uregulowana w rozporządzeniu ministra infrastruktury oraz określono zakaz zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca, podczas gdy materia ta została uregulowana w kodeksie wykroczeń.