Podatnik ma prawo cofnąć złożone przez siebie odwołanie

DOKUMENTY | Wniesienie odwołania od decyzji jest prawem strony postępowania, a nie jej obowiązkiem. Zmiana zdania jest zatem wyłącznie uznaniowa, gdyż to zainteresowany rozporządza swoim środkiem odwoławczym.

Publikacja: 20.10.2016 05:00

Podatnik ma prawo cofnąć złożone przez siebie odwołanie

Foto: 123RF

Podatnik prowadzący działalność gospodarczą podejmuje wiele decyzji, mniej lub bardziej istotnych, ale zazwyczaj takich, które pociągają za sobą pewne skutki prawne. Jedną z nich jest decyzja o wniesieniu odwołania od decyzji organu podatkowego, z którą podatnik się nie zgadza. Przedsiębiorca ma takie prawo i może z niego skorzystać. Zdarza się jednak, że po ponownym przemyśleniu sprawy i przeanalizowaniu stanu faktycznego podatnik chce się wycofać z podjętej decyzji o złożeniu odwołania. Ustawodawca przewidział taką możliwość, kiedy podatnik uznaje swój błąd i chce go naprawić jeszcze przed ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy przez organ podatkowy. Służy temu prawo do cofnięcia wniesionego odwołania.

Stosownie do art. 232 § 1 ordynacji podatkowej (dalej: o.p.) strona, przed wydaniem przez organ odwoławczy decyzji, może cofnąć wniesione przez siebie odwołanie. Jest to uprawnienie podatnika, z którego zawsze może skorzystać. Jednak nie zawsze organ podatkowy musi się zgodzić na taką czynność podjętą przez podatnika. Zgodnie z § 2 ww. artykułu organ odwoławczy (a więc organ właściwy do rozpoznania odwołania) odmawia uwzględnienia cofnięcia odwołania, gdy zachodzi prawdopodobieństwo pozostawienia w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów, które uzasadnia jej uchylenie lub zmianę.

Tylko uprawniony podmiot

Aby zatem podatnik w sposób skuteczny cofnął odwołanie, powinno zostać spełnionych kilka warunków. Wniosek o cofnięcie uprzednio złożonego odwołania, musi zostać złożony przez uprawnionego podatnika – stronę.

Wniosek ten podatnik może złożyć za pośrednictwem organu pierwszej instancji, gdzie uprzednio złożył odwołanie, gdy np. organ pierwszej instancji jeszcze nie zdążył przesłać odwołania wraz z aktami sprawy podatkowej do organu odwoławczego. Wniosek można także złożyć bezpośrednio organowi odwoławczemu. Gdy oświadczenie strony o cofnięciu odwołania zostało skierowane do organu pierwszej instancji po wniesieniu odwołania, ale przed przekazaniem go wraz z aktami sprawy do organu odwoławczego, to w takiej sytuacji organ pierwszej instancji ma obowiązek przekazać organowi odwoławczemu również wniosek podatnika o cofnięcie odwołania (wyrok NSA z 8 kwietnia 2008 r., II OSK 367/07). To organ odwoławczy, po otrzymaniu akt sprawy, powinien ocenić wniesione pisma pod względem formalnym.

Przykład

22 wrzesnia 2016 r. prowadzący działalność gospodarczą Grzegorz Nowakowski złożył w biurze podawczym urzędu skarbowego odwołanie od decyzji naczelnika tego urzędu z 16 września 2016 r. (NUS 412-55/2016/KA) w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za grudzień 2015 roku. 29 września 2016 roku podatnik ponownie udał się do urzędu skarbowego, składając pismo – wniosek o cofnięcie uprzednio złożonego odwołania. We wniosku tym wskazał okoliczności powodujące złożenie przez niego takiego oświadczenia. 3 października 2016 roku akta sprawy podatkowej zawierającej również odwołanie podatnika wraz ze złożonym wnioskiem o cofnięcie odwołania zostały przekazane do organu wyższej instancji – organu odwoławczego.

Rodzaj podania

Wniosek o cofnięcie odwołania jest rodzajem podania w rozumieniu art. 168 § 1 o.p., a więc powinien zawierać podstawowe elementy takie jak: dane wnoszącego pismo (nazwa, imię, nazwisko, adres, NIP); wskazanie zaskarżonej decyzji (data decyzji i jej numer); dane organu wydającego decyzję; dane organu, do którego kierowany jest wniosek; uzasadnienie powodów/argumentacji, dla których składany jest wniosek. Wniosek taki można złożyć pisemnie lub ustnie do protokołu, a także za pomocą środków komunikacji elektronicznej przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu podatkowego, utworzoną na podstawie ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, lub przez Portal Podatkowy. Podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a sam protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Jeżeli taki wniosek składa osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu (np. z uwagi na problemy zdrowotne), to podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu.

Aż do momentu podpisania

Strona (podatnik) może cofnąć wniosek przed wydaniem przez organ odwoławczy decyzji w tej sprawie. W przeciwnym razie wniosek taki nie zostanie w ogóle rozpatrzony. Jako wydanie decyzji należy przy tym rozumieć jej podpisanie przez osobę upoważnioną do wydania takiej decyzji.

Rzeczpospolita

Usunięcie wadliwych rozstrzygnięć

W sprawie nie może zachodzić prawdopodobieństwo pozostawienia w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów, które uzasadnia jej uchylenie lub zmianę. Ma to przeciwdziałać pozostawianiu w obrocie prawnym rozstrzygnięć wadliwych (wyrok WSA w Rzeszowie z 18 lutego 2014 r., ISA/Rz 1134/13). Cofnięcie wniesionego przez podatnika odwołania podlega kontroli organu odwoławczego i nie zwalnia tego organu z obowiązku oceny decyzji organu pierwszej instancji. Kontrola ta ma ograniczony zakres w stosunku do kontroli, jakie podejmują organy podatkowe, gdy taki wniosek o cofnięciu nie został złożony. Jej ograniczoność polega na tym, że organ odwoławczy bada czy decyzja nie jest dotknięta ww. wadami prawnymi (wyrok WSA w Rzeszowie z 18 lutego 2014 r., I SA/Rz 1134/13).

Umorzenie postępowania

Organ odwoławczy, uwzględniając wniosek strony w przedmiocie cofnięcia odwołania, ma obowiązek wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego. Złożenie przez podatnika wniosku o cofnięcie odwołania ma zatem ten skutek, że jest on pozbawiony prawa do złożenia ewentualnej skargi (po rozpatrzeniu odwołania) do sądu administracyjnego (wyrok NSA w Katowicach z 17 kwietnia 2002 r., I SA/Ka 310/01).

Przykład

18 lipca 2016 roku naczelnik urzędu skarbowego wydał decyzję o określeniu Stanisławowi Wawrzycznemu, prowadzącemu działalność gospodarczą RRBU „Halibut", zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za luty 2016 roku. 25 lipca 2016 roku pan Stanisław złożył od tej decyzji odwołanie, które zostało następnie 2 sierpnia 2016 roku przekazane organowi odwoławczemu. 8 sierpnia 2016 roku podatnik zapoznawał się w siedzibie organu odwoławczego z aktami jego sprawy. Po konsultacji z doradcą podatkowym pan Stanis- ław zdecydował się na wycofanie odwołania. 9 sierpnia 2016 roku złożył wniosek o wycofanie odwołania, wpłacając jednocześnie kwotę VAT wynikającą z decyzji organu pierwszej instancji.

Podatnik prowadzący działalność gospodarczą podejmuje wiele decyzji, mniej lub bardziej istotnych, ale zazwyczaj takich, które pociągają za sobą pewne skutki prawne. Jedną z nich jest decyzja o wniesieniu odwołania od decyzji organu podatkowego, z którą podatnik się nie zgadza. Przedsiębiorca ma takie prawo i może z niego skorzystać. Zdarza się jednak, że po ponownym przemyśleniu sprawy i przeanalizowaniu stanu faktycznego podatnik chce się wycofać z podjętej decyzji o złożeniu odwołania. Ustawodawca przewidział taką możliwość, kiedy podatnik uznaje swój błąd i chce go naprawić jeszcze przed ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy przez organ podatkowy. Służy temu prawo do cofnięcia wniesionego odwołania.

Pozostało 89% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Podatki
Nierealna darowizna nie uwolni od drakońskiego podatku. Jest wyrok NSA
Samorząd
Lekcje religii po nowemu. Projekt MEiN pozwoli zaoszczędzić na katechetach
Dane osobowe
Wyciek danych klientów znanej platformy. Jest doniesienie do prokuratury
Cudzoziemcy
Rząd wprowadza nowe obowiązki dla uchodźców z Ukrainy
Sądy i trybunały
Prokurator krajowy zdecydował: będzie śledztwo ws. sędziego Nawackiego