Prezydent miasta ustalił Janowi W. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego na część biurowo-usługową (serwis sieci telekomunikacyjnych). Przeciwko tej decyzji zaprotestowali sąsiedzi Lidia i Grzegorz P.. Wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy.
Małżeństwo P. zarzuciło, że nie mają oni żadnej gwarancji, że serwis telekomunikacyjny nie będzie dla nich uciążliwy. Warunki zabudowy są zbyt ogólnikowe i nie dają pewności co do zakresu i organizacji planowanej działalności. W ich ocenie niejasne są zalecenia dotyczące zapewnienia miejsc postojowych dla samochodów prywatnych i innych osób zatrudnionych w części biurowo-usługowej. Wyrazili swoje obawy związane z zaburzeniem spokoju w sąsiedztwie planowanej inwestycji, jak i spadkiem atrakcyjności sąsiednich nieruchomości. Podnieśli też, że prezydent miasta nie odniósł się do zmiany murowanych garaży na magazyny. Miało to powodować wzmożony ruch związany z dostarczaniem i odbiorem towaru.
Prawidłowa decyzja
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jego zdaniem warunki zabudowy spełniają warunki przewidziane w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nie ma też sprzeczności w sposobie użytkowania działki z dominująca funkcją w tej części gminy.
Wówczas małżeństwo P. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zarzucili naruszenie art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ich zdaniem z materiału dowodowego wynika, że nie zachodzą wszystkie przesłanki wymienione w tym przepisie konieczne do wydania warunków zabudowy. Chodzi mianowicie o to, że charakter działalności gospodarczej, którą zamierza podjąć wnioskodawca oraz związana z tym intensyfikacja niepożądanych oddziaływań na nieruchomości sąsiednie oraz zwiększenie natężenia ruchu, nie dają się pogodzić z uwarunkowaniami funkcjonalnymi, społeczno-gospodarczymi, środowiskowymi oraz interesami dysponentów i właścicieli działek sąsiednich. Nie istnieje też uzbrojenie terenu, w szczególności w zakresie infrastruktury drogowej, wystarczające dla realizacji tej działalności. Poza tym warunki zabudowy nie uwzględniają zasad wskazanych w art. 1 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, związanych z koniecznością zapewnienia ładu przestrzennego rozumianego jako takie ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w uporządkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, społeczno-gospodarcze, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne.
W skardze wskazano również, że istniejące w okolicy przedsiębiorstwa, ze względu na nieporównywalnie węższy zakres prowadzonej działalności gospodarczej, nie wpływają znacząco na zmianę przeznaczenia obszaru na uprzemysłowiony i nie powodują jakichkolwiek uciążliwości dla mieszkańców nieruchomości sąsiednich.
