Spór w sprawie dotyczył interpretacji ustawy o VAT. We wniosku o jej wydanie spółka zapytała czy jej planowana aktywność może być sklasyfikowana jako świadczenie złożone na rzecz gminy do którego można zastosować 8 proc. stawkę.
Wyjaśniła, że jako lider konsorcjum, bierze udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Konkretnie chodziło o rewitalizację obszaru funkcjonalnego doliny rzeki przez rozwój terenów zielonych. Ze specyfikacji zamówienia wynikało, że obejmuje ono wykonanie robót budowlanych wraz z opracowaniem dokumentacji projektowej i uzyskaniem niezbędnych decyzji administracyjnych. Jego skład miało wchodzić m.in. wykonanie robót przygotowawczych, rozbiórkowych, kształtowania terenu, rewitalizacji zbiorników wodnych, wycinka i nasadzenie roślin, tworzenie i poprawie nawierzchni ścieżek, budowa schodów, wykonanie małej architektury, oświetlenia, wykonanie i montaż tablic itp. a także działania promocyjne oraz wykonanie dokumentacji projektowej.