- Rada gminy chce przyznać wójtowi nagrodę za szczególne osiągnięcia. Czy przysługuje je takie uprawnienie? – pyta czytelnik.
Nie.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Przewiduje to także art. 8 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych (dalej u.p.s.). Treść uchwały rady musi jednak odpowiadać wymaganiom ustalonym w art. 36 u.p.s. oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z 15 maja 2018 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 936 ze zm.). Rada nie może np. ustalić dla wójta wynagrodzenia poniżej poziomu przewidzianego w przepisach, gdyż stanowiłoby to istotne naruszenie prawa (por. m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 13 września 2016 r., sygn. III SA/Łd 405/16, LEX nr 2120329). Rada nie może także dowolnie wskazać składników wynagrodzenia wójta. Wójtowi przysługuje: wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa, jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę bądź rentę z tytułu niezdolności do pracy, dodatkowe wynagrodzenie roczne, dodatek specjalny i dodatek funkcyjny (por. art. 36 ust. 2–4 oraz art. 37 ust. 1 pkt 4 u.p.s.). W orzecznictwie zwraca się uwagę, że wójtowi nie można przyznać 2 dodatków specjalnych - na podstawie art. 36 ust. 3 u.p.s. (ten dodatek przysługuje mu obligatoryjnie) oraz dodatkowo (fakultatywnie) na podstawie art. 36 ust. 5 u.p.s. Dodatek specjalny z art. 36 ust. 3 u.p.s. oraz dodatek specjalny z art. 36 ust. 5 u.p.s. jest bowiem świadczeniem tego samego rodzaju (por. wyrok WSA w Szczecinie z 10 maja 2019 r., sygn. II SA/Sz 246/19, LEX nr 2676914). Wójtowi przysługuje natomiast dodatek funkcyjny. Zgodnie z art. 36 ust. 4 u.p.s. pracownikowi samorządowemu może zostać przyznany ten dodatek. Podnosi się jednak, że z art. 37 ust. 1 pkt 4 i 5 u.p.s. wynika, że dodatek funkcyjny przysługuje obligatoryjnie pracownikom samorządowym zatrudnionym na podstawie wyboru bądź powołania, czyli m.in. wójtowi. Dodatek specjalny dla wójta określa się procentowo od łącznego wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego (§ 6 rozporządzenia w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych). Rada gminy nie może więc pozbawić wójta prawa do dodatku funkcyjnego (por. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody lubelskiego z 30 września 2016 r., znak PN-II.4131.333.2016, LEX nr 2177108).
Czytaj także: Ustalenie wynagrodzenia wójta to kompetencje rady gminy
W myśl art. 36 ust. 6 u.p.s. pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 tej ustawy, za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej można przyznać nagrodę. Chodzi to jednak tylko o pracowników zatrudnionych na podstawie powołania bądź umowy o pracę. Wójt jest zatrudniony na podstawie wyboru (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. c u.p.s.). Wójtowi nie można przyznać nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej, gdyż żadne przepisy prawa nie dają podstawy do przyznania mu takiej nagrody (por. np. wyrok WSA w Warszawie z 12 stycznia 2015 r., sygn. II SA/Wa 852/14, LEX nr 1746411).
Autorka jest radcą prawnym
