Spór dotyczył rozliczenia VAT za poszczególne miesiące w 2015 r. A fiskus zarzucił spółce, że bezpodstawnie zastosowała obniżoną 8 proc. stawkę podatku do kompleksowego utrzymania dróg krajowych na terenie jednego z województw oraz utrzymania drogi krajowej w systemie „Utrzymaj standard".
Spółka uważała, że realizowała na podstawie umowy odrębne świadczenia opodatkowane dwiema stawkami VAT 8 i 23 proc. VAT, a nie jedną usługę kompleksową opodatkowaną stawką podstawową. W odwołaniu, a potem skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach podniosła m.in., że na kryteria kwalifikowania świadczeń jako kompleksowych składa się nie tylko cel świadczenia postrzegany z punktu widzenia nabywcy, ale również inne okoliczności, które wynikają zarówno z umowy jak i pozostałej dokumentacji.