Wszystko zaczęło się od skargi obywatela do TK. Mężczyzna posiadał prawo jazdy 11 kategorii. Został zatrzymany, gdy prowadził samochód w stanie nietrzeźwości. Sąd wymierzył mu pięcioletni zakaz prowadzenia pojazdów, dla których wymagane jest prawo jazdy kategorii B. Mężczyzna musiał też zwrócić prawo jazdy staroście.
Wystąpił jednak do starosty o wydanie wtórnika prawa jazdy kategorii nieobjętych zakazem. Starosta wydał jedynie wtórnik na ciągnik rolniczy. Uzasadniał, że wtórnik prawa jazdy nie może być wydany osobie, wobec której został orzeczony zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych na określony czas i zakres.