Sprawa dotyczyła gminy, która w 2016 r. wystąpiła o interpretację w zakresie prawa do zastosowania zwolnienia z VAT przy sprzedaży nieruchomości. Wyjaśniła, że planuje sprzedaż w trybie bezprzetargowym na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami prawa własności nieruchomości. Z wniosku wynikało, że działka jest w trakcie podziału. Ta będąca przedmiotem „dosprzedaży" stanowi własność gminy i została zajęta przez fragment budynku jednorodzinnego (ściana wschodnia) oraz budynku gospodarczego (ściana wschodnia), które to obiekty położone są w granicach nieruchomości sąsiedniej. Właścicielami nakładów poniesionych na wybudowanie tych obiektów są prywatne osoby. Gmina podkreśliła, że działka nie jest objęta zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego a rada nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzania takiego planu. Dla działki brak jest również decyzji: o warunkach zabudowy, o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, czy zatwierdzającej projekt budowlany lub udzielających pozwolenia na budowę.