Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji indywidualnej wydanej 10 maja 2017 r. (sygn. ITPP2/443-65/14/PS/17-S/AW) rozstrzygnął kwestię prawa gminy do odliczenia VAT związanego z wydatkami na przebudowę i bieżące utrzymanie targowiska. Interpretacja ta została wydana na skutek wyroku wydanego przez NSA, którym utrzymany został w mocy wyrok pierwszej instancji, uchylający pierwotną interpretację w tej sprawie.
Cała sprawa miała swój początek w styczniu 2014 r., kiedy gmina wystąpiła z wnioskiem o wydanie interpretacji dotyczącym prawa do odliczenia VAT związanego z wydatkami na przebudowę i bieżące utrzymanie targowiska. Przebudowa miała polegać m.in. na utwardzeniu placu, postawieniu zadaszenia, wykonaniu ogrodzenia oraz toalet, a także na nasadzeniu zieleni. Planowana inwestycja miała zostać dofinansowana w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, a podatek VAT został uznany za koszt niekwalifikowalny. Oprócz wydatków inwestycyjnych, gmina miała również ponosić koszty bieżącego utrzymania targowiska, takie jak koszty mediów czy niezbędnych remontów.
Po przebudowie, targowisko miało składać się z dwóch części – jedna otwarta przeznaczona na lokowanie swoich stanowisk przez podmioty zewnętrzne oraz druga, składająca się z boksów handlowych, które gmina zamierzała odpłatnie wynajmować w oparciu o umowy cywilnoprawne i wystawiać z tego tytułu faktury VAT. Gmina podała także, że na targowisku, oprócz opłat za wynajem boksów będzie pobierana także opłata targowa na podstawie przepisów o podatkach i opłatach lokalnych.
Wobec tak przedstawionego stanu faktycznego gmina zadała pytanie, czy będzie miała prawo odliczać VAT w pełnej wysokości od wydatków na przebudowę i utrzymanie targowiska. Zdaniem gminy, powinno jej przysługiwać takie prawo. Uzasadniając swoje stanowisko gmina powołała się na regulację zawartą w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, zgodnie z którą organy władzy publicznej mogą zostać uznane za podatników VAT w zakresie w jakim wykonują działalność gospodarczą na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
W ocenie gminy, dokonując wynajmu boksów handlowych, będzie ona występowała w charakterze podatnika VAT, a zatem ponoszone przez nią wydatki na przebudowę i utrzymanie targowiska należy uznać za związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych VAT, w stosunku do których będzie przysługiwało pełne prawo do odliczenia VAT.
