Z danych statystycznych wynika, że w Polsce jest cztery razy więcej sklepów z alkoholem niż dopuszcza to norma Światowej Organizacji Zdrowia. Wojewoda małopolski nie zakwestionował jednak uchwały rady miejskiej z 2018 r. w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na terenie gminy. Zrobił to dopiero w 2021 r. prokurator okręgowy.
Czytaj więcej
Rada gminy nie może określać w uchwale, jak mają wyglądać miejsca sprzedaży i spożywania alkoholu.
W skardze na uchwałę, złożonej w 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarzucił, że ów akt w sposób istotny narusza prawo. Został bowiem podjęty arbitralnie, bez uprzedniego uzasadnienia jego projektu. Nie wiadomo zatem, dlaczego dla miasta i gminy, liczących około 45 tys. mieszkańców, rada miejska ustaliła łączną maksymalną liczbę 660 zezwoleń na sprzedaż alkoholu.
Uchwała powinna również uwzględniać gminne programy profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. W ocenie prokuratora tekst „Uzasadnienie”, uzupełniający uchwałę, w rzeczywistości nie jest jej uzasadnieniem.
Burmistrz miasta i gminy odpowiedział na skargę, że ani rozporządzenie w sprawie techniki prawodawczej, ani przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi nie zawierają dyrektyw regulujących, w jaki sposób należy ustalać maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych.
Nie przewidują także ustalania liczby takich zezwoleń w stosunku do liczby mieszkańców. Lokalny prawodawca musi również brać pod uwagę interes lokalnej społeczności i miejscowe uwarunkowania.
WSA uznał jednak skargę prokuratora za uzasadnioną i stwierdził nieważność uchwały. Zwrócił uwagę, że wprawdzie ustawa o samorządzie gminnym nie zawiera obowiązku uzasadniania uchwał samorządowych, ale niedopuszczalne jest podejmowanie uchwał samorządowych bez ujawniania powodów i argumentów przemawiających za konkretnym rozstrzygnięciem. Wprowadzenie maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu na terenie gminy nie może mieć dowolnego charakteru – podkreślił sąd.
– Ustalając maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na terenie gminy, rada gminy nie ma bowiem pełnej swobody. Ogranicza ją konieczność realizacji celów i zadań publicznych, określonych w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi – omawiała motywy wyroku sędzia sprawozdawca Hanna Knysiak-Sudyka.
– Rada gminy powinna więc ustalić maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, uwzględniając zapisy gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, co z kolei powinno odzwierciedlić się w uzasadnieniu uchwały. Uzasadnienie zaskarżonej uchwały, ograniczające się do ogólnych odniesień do przepisów prawa, nie spełnia tych wymogów – dodał sąd.
Konkurs dla startupów i innowacyjnych firm
A ponieważ z braku uzasadnienia nie można poznać merytorycznych powodów podjęcia uchwały w jej obecnym kształcie, sąd stwierdził nieważność całego aktu. Wyrok jest nieprawomocny.
Sygnatura akt: III SA/Kr 856/21
