Ocena tealizacji planu finansowego

Sporządzony przez komisję rewizyjną rady gminy wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. Dokumenty te wraz z innymi, wymienionymi w ustawie o finansach publicznych, są podstawą do podjęcia przez gminny organ stanowiący rozstrzygnięcia w sprawie udzielenia bądź nieudzielenia absolutorium wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta).

Ważne ustalenia

W procesie udzielania absolutorium konieczne jest ustalenie, jak wójt (burmistrz czy prezydent) wykonał planowany budżet gminy, jakie są przyczyny rozbieżności między stanem planowanym a rzeczywistym, czy winą za rozbieżności można obciążyć organ wykonawczy, czy też były one wynikiem obiektywnych uwarunkowań. Odpowiedzi na te wszystkie pytania powinny być rezultatem prac komisji rewizyjnej i znaleźć się w sporządzonym dla rady gminy wniosku bądź w jego uzasadnieniu.

15 czerwca to termin, w którym komisja ma przedstawić radzie gminy wniosek w sprawie absolutorium

Instytucja absolutorium to ustawowo określony sposób kontroli wykonania budżetu przez organ stanowiący.

Jak podkreśla kolegium

Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w uchwale z 25 maja 2005 r.,

treść wniosku w sprawie absolutorium nie może być efektem niezadowolenia z całokształtu działań wójta, ale musi się ściśle odnosić do wykonania budżetu

(sygn. XI/323/S/2005)

.

Zakres badania

Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. poszerza, w stosunku do swej poprzedniczki, zakres dokumentów, które w procedurze absolutoryjnej są  badane przez radę i komisję rewizyjną rady. Jak wynika bowiem z art. 270 ust. 2 tej ustawy, komisja rewizyjna przygotowuje wniosek w sprawie udzielenia bądź nieudzielenia absolutorium nie tylko na podstawie sprawozdania z wykonania budżetu gminy wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu, ale także sprawozdania finansowego.

Jeżeli gmina jest obowiązana przekazać to sprawozdanie do zaopiniowania biegłemu rewidentowi, komisja rewizyjna ma obowiązek zapoznać się też z przygotowaną przez niego opinią. Przed sporządzeniem wniosku w sprawie absolutorium komisja rozpatruje także informacje o stanie mienia gminy (art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych).

– Wniosek w sprawie absolutorium dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego (w gminie dla wójta) może być pozytywny (o udzielenie absolutorium) lub negatywny (o odmowie udzielenia absolutorium)  – wyjaśnia prof. Cezary Kosikowski z Uniwersytetu w Białymstoku. Precyzuje w komentarzu do art. 270 ustawy o finansach publicznych (www. lexpolonica.pl), że zawsze jego podstawą są oceny wszystkich sprawozdań oraz opinii w tym przepisie wymienionych.

Wniosek jest wiążący

Przedmiotem głosowania na sesji absolutoryjnej może być jedynie projekt uchwały rady gminy o treści zgodnej z treścią wniosku komisji rewizyjnej w sprawie absolutorium dla organu wykonawczego. Jak wynika z uchwały kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z 27 maja 2010 r., poddanie pod głosowanie przez przewodniczącego rady gminy w trakcie sesji absolutoryjnej projektu uchwały o treści odmiennej od sformułowanego wniosku komisji rewizyjnej stanowi rażące naruszenie prawa uzasadniające uchylenie podjętego przez radę rozstrzygnięcia (sygn. 170/g233/A/10).

Uchwała organu stanowiącego w sprawie nieudzielenia absolutorium jest równoznaczna ze złożeniem wniosku o odwołanie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) albo zarządu powiatu (województwa).

masz pytanie, wyślij e-mail do autora m.cyrankiewicz@rp.pl

Zobacz więcej w serwisie:

Samorząd