Jak jest wynagradzany dzienny opiekun

WSA orzekając tak, potwierdził obawy prokuratora rejonowego, co do legalności niektórych zapisów uchwały rady miejskiej, w sprawie ustalenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasad jego ustalania.

Organ zaskarżył uchwałę w całości zarzucając jej istotne naruszenie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech, poprzez wskazanie w niej konkretnej i stałej stawki wynagrodzenia dziennego opiekuna, zamiast określenia jego maksymalnej wysokości oraz wskazania konkretnej, stałej stawki wynagrodzenia opiekuna w przypadku objęcia opieką dziecka niepełnosprawnego. Zapis uchwały stanowił iż: „ustala się maksymalne wynagrodzenie dziennego opiekuna w wysokości trzech złotych za każda godzinę faktycznie sprawowanej opieki nad jednym dzieckiem".

Prokurator dopatrzył się również naruszenia ustawy o samorządzie gminnym, poprzez określenie czasu sprawowania opieki oraz terminu wypłacania wynagrodzenia, pomimo braku upoważnienia ustawowego w tym zakresie, podczas gdy kwestie te powinny zostać ustalone dopiero w umowie cywilnoprawnej, która jest zawierana pomiędzy opiekunem dziennym a gminą. Kwestionowane zapisy stanowiły, iż "dzienny opiekun sprawuje opiekę na dzieckiem wyłącznie w dni robocze"oraz "wynagrodzenie wypłacane jest miesięcznie w zależności od liczby dzieci faktycznie objętych opieką w miesiącu poprzedzającym wypłatę wynagrodzenia".

Zdaniem skrzącego rada uchwalając konkretną, a nie maksymalną wysokość wynagrodzenia dziennego opiekuna, wykroczyła poza kompetencje nadane jej przez ustawodawcę, gdyż norma kompetencyjna wyraźnie upoważnia wyłącznie do określenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia opiekuna dziennego. Według prokuratora organ ma uprawnienie do wskazania górnego pułapu wynagrodzenia, przy czym ustawodawca nie wskazuje, czy ma to być maksymalna stawka godzinowa, dzienna czy miesięczna. Skoro rada ma określić wyłącznie wysokość maksymalną, to powinno być możliwe ustalenie konkretnej wysokości wynagrodzenia już na etapie zawierania umowy cywilnoprawnej, między dziennym opiekunem a wójtem gminy.

Prokurator zwrócił również uwagę , że rada wykroczyła poza delegację ustawową określając również czas wypłaty wynagrodzenia, a także czas sprawowania opieki przez dziennego opiekuna, co powinno również zostać zawarte i sprecyzowane w umowie.

Rada w odpowiedzi na skargę wyjaśniła, iż jest uprawniona w uchwale do ustalenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia opiekuna, ale przepisy w żaden sposób nie określają ani nie definiują, co należy rozumieć pod pojęciem maksymalna wysokość wynagrodzenia - czyli to rada ma określić górną granicę tego wynagrodzenia. Natomiast skoro ustawodawca nie zawarł wytycznych do jej określenia, może być ono ustalone zarówno jako maksymalne wynagrodzenie miesięczne lub jako maksymalne wynagrodzenie godzinowe. Zdaniem rady dopuszczalne jest również ustalenie maksymalnego wynagrodzenia, za dłuższy okres czasu wykonywania opieki.

Organ wywodził dalej, że stawka wynagrodzenia nie jest sztywna, zatem w umowie z dziennym opiekunem nie można zastosować wynagrodzenia na poziomie niższym. Jego zdaniem, nie sposób przyjąć, że wynagrodzenia nie można ustalić konkretnie w umowie i jednocześnie odnieść jego wysokości do obowiązującej maksymalnej wysokości, wynagrodzenia wynikającej z uchwały, której nie można przekroczyć.

Rada nie zgodziła się również z zarzutem dotyczącym przekroczenia delegacji ustawowej, ustalając w uchwale, że wynagrodzenie jest wypłacane miesięcznie, z dołu i w zależności od liczby dzieci faktycznie objętych opieką.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim 9 kwietnia 2014 roku podzielił niektóre zarzuty prokuratorskie i stwierdził nieważność uchwały rady miejskiej w części, z innymi natomiast się nie zgodził.

WSA orzekł, iż słowo „maksymalne" przesądza, iż ustalone wynagrodzenie nie ma charakteru sztywnej, konkretnej i stałej stawki, a ustawodawca nie wskazał, czy maksymalna wysokość wynagrodzenia ma zostać oznaczona w wymiarze godzinowym, dziennym czy też miesięcznym. Dodał, iż stawka określona w uchwały jest po prostu stawką maksymalną, której przy ustalaniu wynagrodzenia dziennego opiekuna strony umowy nie mogą przekroczyć.

Zdaniem sądu celem, jaki przyświecał ustawodawcy była ochrona korzystających z usług świadczonych przez dziennego opiekuna, przed nadmiernym wzrostem i dowolnością w kształtowaniu wysokości wynagrodzenia, co z pewnością przełożyłoby się na wysokość opłaty za opiekę nad dzieckiem.