Unijne prawo nie pomogło w Trybunale

Trybunał Konstytucyjny uznał legalność przetargów ?na śmieci wbrew nowej dyrektywie Parlamentu Europejskiego.

Aktualizacja: 10.03.2014 12:55 Publikacja: 10.03.2014 07:08

TK: przetarg jest konieczny, nawet jeśli gmina zleca odbiór śmieci spółce komunalnej

TK: przetarg jest konieczny, nawet jeśli gmina zleca odbiór śmieci spółce komunalnej

Foto: Fotorzepa, Jerzy Dudek JD Jerzy Dudek

Trybunał Konstytucyjny w pełnym składzie na niejawnym posiedzeniu 26 lutego umorzył skargę Inowrocławia na ustawę śmieciową. Uznał, że gmina musi przeprowadzać przetargi na odbiór odpadów. Inowrocław twierdził, że gdy odbiór śmieci zleca spółce komunalnej, przetarg nie jest konieczny (sygnatura akt: K 52/12).

Tajne posiedzenie

W ten sposób Trybunał potwierdził swoje stanowisko z 28 listopada 2013 r. Wtedy uznał, że konieczność organizowania przetargów na odbiór jest zgodna z konstytucją. Były to skargi radnych Świdnika, posłów SLD i PiS. Radni Inowrocławia o tym, że odbyła się niejawna rozprawa, dowiedzieli się w piątek.

Czemu ktoś mógł się łudzić, że tym razem będzie inaczej? Inowrocław – bo miał asa w rękawie.

– Dokładnie 26 lutego 2014 r., czyli w dniu kapturowego rozstrzygnięcia Trybunału, weszła w życie dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zamówień publicznych. Zmienia ona stan prawny na naszą korzyść – mówi Ryszard Brejza, prezydent Inowrocławia. – Nowa dyrektywa wręcz nakazuje zlecić publiczne zamówienie gminnej spółce pod określonymi warunkami. A o tym, że wejdzie w życie, było wiadomo 15 stycznia. Jestem zawiedziony tym, że Trybunał nie zna nowych przepisów – zaznacza Brejza.

Radni Inowrocławia o tym, że odbyła się niejawna rozprawa, dowiedzieli się jednak w piątek. Nie mieli szansy na publiczne przedstawienie swoich racji.

Zdaniem prezydenta Berejzy jest to nierówne traktowanie.

Maciej Kiełbus z kancelarii Dr Krystian Ziemski & Partners uważa jednak, że szanse na inne orzeczenie Trybunału były niewielkie.

Argument ?na przyszłość

– Zakres skargi dotyczący obowiązkowych przetargów był taki sam jak w innych wnioskach do TK – tłumaczy Kiełbus. – Fakt, że weszła w życie nowa dyrektywa, może mieć znaczenie dla tych samorządów, które zostały ukarane za brak przetargów. Jeżeli ich sprawy trafią do sądów administracyjnych, to te będą mogły wystąpić z pytaniem prawnym do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej – wyjaśnia.

Przyznaje jednak, że takie osobne potraktowanie sprawy Inowrocławia może dziwić.

– Przez to nie doszło do publicznej prezentacji argumentów. Choć inni mieli taką możliwość – wskazuje.

TK w swoim ostatnim orzeczeniu wskazał, że możliwość udzielenia legalnego zamówienia bezpośredniego (in house), na którą powołuje się Rada Miejska Inowrocławia, otwiera się dopiero wówczas, gdy prawo krajowe dopuszcza możliwość wykonywania zadań publicznych przez instytucję zamawiającą z użyciem własnych służb. Taką możliwość daje nowa dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych uchylająca dyrektywę 2004/18/WE. Określa ona, że przetargów nie przeprowadza się wówczas, gdy m.in. zamawiający ma kontrolę nad spółką, której zamierza zlecić zadania. Polska ma dwa lata na jej wdrożenie.

Opinia:

Ryszard  ?Piotrowski, konstytucjonalista ?z Uniwersytetu Warszawskiego

Trybunał Konstytucyjny, rozpatrując skargę w pełnym składzie, ?na pewno rozważył wszystkie okoliczności. To, że w uzasadnieniu odniósł się do uchylonej dyrektywy, nie jest przeoczeniem. Trybunał, badając kwestionowany we wniosku przepis, musiał opierać się na stanie prawnym, który obowiązywał zarówno wtedy, kiedy tworzono dane prawo, jak i w dniu, gdy była sporządzana skarga, a także konsekwencje implementacji dyrektywy do prawa polskiego istniejące w momencie orzekania. Trzeba mieć też na uwadze, że tylko unijne rozporządzenia obowiązują bezpośrednio i nie jest potrzebna ich implementacja, jak to jest w wypadku dyrektyw. A nowa dyrektywa nie została jeszcze implementowana.

Trybunał Konstytucyjny w pełnym składzie na niejawnym posiedzeniu 26 lutego umorzył skargę Inowrocławia na ustawę śmieciową. Uznał, że gmina musi przeprowadzać przetargi na odbiór odpadów. Inowrocław twierdził, że gdy odbiór śmieci zleca spółce komunalnej, przetarg nie jest konieczny (sygnatura akt: K 52/12).

Tajne posiedzenie

Pozostało 92% artykułu
W sądzie i w urzędzie
Czterolatek miał zapłacić zaległy czynsz. Sąd nie doczytał, w jakim jest wieku
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Spadki i darowizny
Podział spadku po rodzicach. Kto ma prawo do majątku po zmarłych?
W sądzie i w urzędzie
Już za trzy tygodnie list polecony z urzędu przyjdzie on-line
Zdrowie
Ważne zmiany w zasadach wystawiania recept. Pacjenci mają powody do radości
Materiał Promocyjny
Do 300 zł na święta dla rodziców i dzieci od Banku Pekao
Sądy i trybunały
Bogdan Święczkowski nowym prezesem TK. "Ewidentna wada formalna"