Postępowanie administracyjne: zawarcie w decyzji dodatkowych elementów wymaga podstawy prawnej

W decyzji można zawrzeć termin czy warunek tylko wtedy, gdy takie uprawnienie wynika z właściwych przepisów. W razie dodania warunku i jego niespełnienia przez stronę, należy stwierdzić wygaśnięcie decyzji.

Publikacja: 31.07.2018 05:10

Postępowanie administracyjne: zawarcie w decyzji dodatkowych elementów wymaga podstawy prawnej

Foto: 123RF

- Organ wydający decyzję chce zawrzeć w niej warunek. Czy może zrobić to w każdym przypadku, gdy uzna takie rozwiązanie za celowe?

Nie.

Elementy jakie powinna zawierać decyzja wymieniono w art. 107 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.). Należą do nich m.in.: oznaczenie organu, data wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika upoważnionego do wydania decyzji (decyzja w formie dokumentu elektronicznego powinna zostać opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym).

W orzecznictwie zwraca się uwagę, że dany akt może być uznany za decyzję tylko wtedy, gdy zawiera co najmniej: oznaczenie organu wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy i podpis osoby działającej w imieniu organu. Brak tych elementów powoduje, że dane pismo nie jest decyzją (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2018 r., sygn. II GSK 734/16, LEX nr 2448854).

W art. 107 § 2 k.p.a. przewidziano, że przepisy szczególne mogą określać także inne (niż wymienione w 107 § 1 k.p.a.) składniki, które powinna zawierać decyzja. Takimi dodatkowymi składnikami są m.in.: termin, warunek, zlecenie czy klauzula natychmiastowej wykonalności decyzji. Termin ogranicza czasowo ważność decyzji. Zlecenie stanowi nakaz określonego zachowania się. Natomiast warunek uzależnia skutki przewidziane w decyzji od jego spełnienia. Jeżeli decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku, to organ, który wydał decyzję w I instancji, stwierdza jej wygaśnięcie (art. 162 § 1 pkt 2 k.p.a.).

Sytuacje, w których można nadać decyzji rygor natychmiastowej wykonalności, określono w art. 108 § 1 k.p.a. Natychmiastowe wykonanie decyzji z mocy prawa może wynikać ponadto z właściwych przepisów. Również dodanie w decyzji dodatkowych elementów w postaci terminu, warunku czy zlecenia jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy przewidują to przepisy szczególne (por. wyrok NSA z 10 lutego 2009 r., sygn. II GSK 714/08, LEX nr 515980). Zwraca się przy tym uwagę, że art. 107 § 2 k.p.a., który dopuszcza możliwość zamieszczenia w decyzji dodatkowych elementów, nie stanowi samoistnej podstawy prawnej do ich dodania. Obowiązek lub możliwość zawarcia w decyzji dodatkowych składników musi wynikać z odrębnych regulacji (por. wyrok NSA w Szczecinie z 2 października 2002 r., sygn. SA/Sz 2049/01, LEX nr 685414). W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29 kwietnia 2008 r. (sygn. VII SA/Wa 2181/07, LEX nr 1003317) zwrócono uwagę, że zawarcie w decyzji dodatkowych elementów bez podstawy prawnej stanowiłoby podstawę do twierdzenia nieważności tej decyzji (por. art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). ?

—Anna Puszkarska, radca prawny

Podstawa prawna: art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. DzU. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.)

Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów