Protokoły z kontroli zakładu pracy są informacją publiczą

Mężczyzna zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z wnioskiem o udostępnienie w formie skanu, protokołów kontroli sanitarnej - tematycznej lub interwencyjnej - przeprowadzonej przez Państwową Stację Sanitarno-Epidemiologiczną od 2011 roku w zakładzie żywienia zbiorowego. Zainteresowany chciał przede wszystkim zobaczyć arkusz oceny stanu sanitarnego zakładu wraz załącznikami.

PIS wyjaśnił wnioskodawcy, że żądane przez niego informacje nie mogą być udostępnione w sposób i formie określonej we wniosku. Inspektor stwierdził, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie przewiduje prawa wglądu do akt w sprawach bieżącego nadzoru sanitarnego obiektów podlegających kontroli przeprowadzonej przez Państwową Inspekcję Sanitarną. Prawo wglądu mają jedynie strony postępowania administracyjnego.

Organ wskazał również, że żądane przez mężczyznę dokumenty prowadzonych postępowań od 2011 roku tworzą zbiór materiałów, który nie stanowi informacji publicznej. Natomiast żądanie udostępnienia akt sprawy nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o konkretnym fakcie, a nie udostępnienia zbioru materiałów zebranych w sprawie określonego obiektu.

PIS dodał, że nie może udzielić informacji w sposób i formie żądanej przez wnioskodawcę z uwagi na ochronę tajemnicy ustawowo chronionej. Jego zdaniem dostęp do zbioru dokumentów jest możliwy ewentualnie poprzez złożenie wniosku do prokuratury lub sądu w związku z prowadzonym postępowaniem.

Mężczyzna postanowił wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, polegającą na nieudostępnieniu protokołów zawierających, jego zdaniem, informacje publiczne. W uzasadnieniu opisał przebieg postępowania oraz przedstawił swoją wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny 10 września 2014 zobowiązał Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego do rozpatrzenia wniosku w terminie czternastu dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku. Jego zdaniem dokumentacja przebiegu i wyników kontroli stanowi informację publiczną i co do zasady podlega udostępnieniu, w trybie określonym w przepisach o informacji publicznej.

WSA orzekł, iż katalog informacji publicznej, nie jest zamknięty. Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Zdaniem sądu jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą.

WSA podkreślił również, iż protokoły z kontroli zakładu pracy powiatowego inspektora sanitarnego mają walor informacji publicznej, lecz tylko informacja w zakresie objętym tajemnicą prawnie chronioną, czyli tajemnicą przedsiębiorcy, podlega ograniczeniu.

Natomiast jeśli organ chce odmówić udzielenia informacji, z powołaniem się na ustawowe ograniczenia, powinien wydać decyzję administracyjną

(II SAB/Go 74/14)

.