NSA: nowy współwłaściciel budynku a pozwolenie na sprzedaż alkoholu

Kobieta poinformowała referat do spraw punktów sprzedaży napojów alkoholowych Urzędu Miasta Lublina, że jako współwłaścicielka kamienicy, nigdy nie wyrażała zgody na sprzedaż napojów alkoholowych w jednym z lokali użytkowych. Prezydent miasta, z uwagi na jej sygnał, musiał z urzędu wznowić postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, w której wcześniej udzielił zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów zawierających do czterech i pół procent alkoholu oraz piwa zawierającego powyżej cztery i pół procent alkoholu, przeznaczonego do spożycia w spornym lokalu.

Urzędnik przyjrzał się sprawie i postanowił odmówić uchylenia zezwolenia. Stwierdził, że kamienica, w której zamieszkuje kobieta, ma charakter budynku mieszkalno-usługowego i jest przedmiotem współwłasności w częściach ułamkowych. Dodał, że we wrześniu 2010 roku, czyli w okresie, gdy zostało wydane kwestionowane zezwolenie, zainteresowana nie była współwłaścicielem nieruchomości. Współwłaścicielem stała się dopiero po wydaniu zezwolenia, czyli w lipcu 2011 roku i wtedy mogła zacząć decydować o losie kamienicy.

Prezydent miasta dodał, że przedsiębiorca na jego żądanie dostarczył zgodę wszystkich podmiotów, które były współwłaścicielami nieruchomości według stanu faktycznego i prawnego na dzień udzielenia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych.

Z decyzją urzędu miasta zgodziło się również Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wyjaśniło, że podstawa wznowienia postępowania dotyczyła wymogu, który stanowi, że do wniosku o wydanie zezwolenia należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. W tej zaś sprawie, zgoda na sprzedaż napojów alkoholowych w lokalu jest istotna na dzień wydania zezwolenia, a w tej dacie kobieta nie była legitymowana do wyrażenia zgody, gdyż nie miała tytułu prawnego do budynku mieszkalno-usługowego. Fakt ten potwierdza akt notarialny oraz wypis z rejestru gruntów i budynków.

W ocenie SKO badanie na tym etapie postępowania uprawnień administratora budynku, przekraczałoby zakres obowiązków organu i doprowadziłoby do sytuacji, w której organ musiałby badać legalność każdego dokumentu, a to z kolei byłoby sprzeczne z zasadami postępowania administracyjnego. Urzędnik wydając zezwolenie jest zobowiązany tylko do sprawdzenia, czy oprócz innych warunków, spełniony jest również wymóg zgody jednego z osób wymienionych w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę współwłaścicielki.

WSA uznał, że urzędnicy prawidłowo ustalili stan faktyczny sprawy i stwierdzili, iż krąg podmiotów, które winny wyrazić zgodę na wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, należało ustalić na dzień wydania przez organ pierwszej instancji decyzji o udzieleniu zezwolenia. W dacie rozpatrywania wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych kobieta nie była współwłaścicielem nieruchomości. Tym samym nie była legitymowana do wyrażania zgody na jej wydanie i nie była uprawniona do kwestionowania wydanego zezwolenia w trybie wznowienia postępowania.

Sąd pokreślił, że nowy współwłaściciel nieruchomości, na której znajduje się punkt sprzedaży alkoholu, nie jest legitymowany do żądania uchylenia ostatecznych decyzji, zezwalających na sprzedaż i podawanie alkoholu, które wydane zostały zanim nabył prawa rzeczowe do nieruchomości - co jest zgodne ze sformułowaną zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych.

Kobieta poskarżyła się do Naczelnego Sądu Administracyjnego, że urzędnicy całkowite pominęli jej słuszny interes i zbagatelizowali jej prawo do decydowania o losach jej współwłasności.

NSA 4 września 2014 roku oddalił kasację. Sąd przypomniał, że zgodnie z przepisami o wychowaniu w trzeźwości, zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych wydaje się na podstawie wniosku przedsiębiorcy, a do wniosku należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży jest zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Katalog tych podmiotów jest katalogiem zamkniętym. Natomiast zgoda jest warunkiem wstępnym, jaki spełnić musi wnioskujący o wydanie zezwolenia.

Zdaniem sądu, skarżąca jako nowy współwłaściciel nieruchomości, na której znajduje się punkt sprzedaży alkoholu, nie jest legitymowana do żądania uchylenia prawomocnej, ostatecznej decyzji zezwalającej na sprzedaż i podawanie alkoholu, która wydana została zanim nabyła ona prawa rzeczowe do nieruchomości. Kobieta nie została również pozbawiona prawa do występowania jako stroną w postępowaniu przez organami po wznowieniu z urzędu postępowania, nie była tylko stroną w chwili, kiedy przedsiębiorca starał się o zezwolenie na sprzedaż alkoholu (II GSK 1185/13).