Budżet trzeba uchwalić do 31 stycznia 2011 r.

Zasady opracowywania projektu budżetu, oraz tryb jego uchwalania, w tym terminy dokonywania poszczególnych czynności określają przepisy [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=D5EF233105F5161EFC1045E1832C5471?id=325303]ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU nr 157, poz. 1240 ze zm.)[/link].

Uwzględnić należy również przepisy przejściowe zawarte w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=D5EF233105F5161EFC1045E1832C5471?id=325301]ustawie z 27 sierpnia 2009 r. przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (DzU nr 157, poz. 1241 ze zm.)[/link].

[srodtytul]Ważne terminy[/srodtytul]

Jak wynika z art. 239 ustawy o finansach publicznych uchwałę budżetową organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (rada w gminie i powiecie, sejmik w województwie) przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach – nie później niż do 31 stycznia roku budżetowego.

Aby tych terminów dotrzymać ustawodawca postanowił, że projekt budżetu powinien zostać przygotowany do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. W tym też terminie zarząd powiatu (województwa) oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) powinien przedłożyć projekt budżetu właściwej radzie (sejmikowi) oraz właściwej regionalnej izbie obrachunkowej, która go opiniuje.

Z treści art. 238 ust. 2 ustawy o finansach publicznych wynika natomiast, że wraz z projektem uchwały budżetowej zarząd (wójt) przedkłada wymienionym wyżej podmiotom jego uzasadnienie oraz inne niezbędne materiały.

Zaznaczyć w tym miejscu trzeba, że ustawa o finansach publicznych nie określa terminu, w jakim regionalna izba obrachunkowa ma przedstawić swoją opinię w sprawie projektu budżetu. Art. 238 ust. 3 wymaga jedynie, aby opinia ta została przedstawiona przez organ wykonawczy właściwej radzie (sejmikowi), jeszcze przed uchwaleniem budżetu.

[srodtytul]Po raz pierwszy[/srodtytul]

Do projektów budżetów na 2011 r. po raz pierwszy stosuje się art. 242 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z jego treścią rada gminy (powiatu) oraz sejmik województwa nie mogą uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i o wolne środki (nadwyżka środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikająca z rozliczeń emitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych – art. 217 ust. 2 pkt 6 ustawy o finansach publicznych).

Obowiązek stosowania art. 242 ustawy o finansach publicznych do budżetów uchwalanych na 2011 r. wynika z treści art. 121 ust. 1 ustawy – przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych.

Ponadto, jak wynika z treści art. 122 przepisów wprowadzających ustawę o finansach publicznych jednostki samorządu terytorialnego obowiązane są podjąć – również po raz pierwszy – uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu terytorialnego. Uchwałę tę należy przyjąć nie później niż uchwałę budżetową na 2011 r.

[srodtytul]Procedura[/srodtytul]

Szczegółowy tryb prac nad projektem budżetu określa uchwała podjęta przez właściwą radę (sejmik). Jak wynika z treści art. 234 ustawy o finansach publicznych, akt ten powinien określać w szczególności:

- wymaganą szczegółowość projektu budżetu;

- terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej;

- wymogi dotyczące uzasadnienia i materiały informacyjne, które wójt (zarząd) ma obowiązek przedłożyć organowi stanowiącemu gminy (powiatu, województwa) wraz z projektem uchwały budżetowej.

Jak wynika z uchwały kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu brak jest zatem podstaw prawnych do regulowania przez radę (sejmik) w omawianym trybie etapu prac poprzedzających sporządzenie projektu uchwały budżetowej, w tym określenia obowiązków i terminarza prac skarbnika, sekretarza, dyrektorów jednostek budżetowych, kierowników wydziałów, pracowników na samodzielnych stanowiskach urzędu gminy.