Uchwała w sprawie absolutorium musi zostać uzasadniona

Rada gminy nie udzieliła burmistrzowi miasta wotum zaufania za poprzedni rok. Spisane stanowisko radnych z debaty nad jego raportem było do tego wystarczającą podstawą.

Publikacja: 26.04.2022 07:00

Uchwała w sprawie absolutorium musi zostać uzasadniona

Foto: Fotorzepa / Robert Gardziński

Wotum zaufania dla organu wykonawczego gminy jest instytucją stosunkowo nową, wprowadzoną do ustawy o samorządzie gminnym w 2018 r., a dotychczasowe orzeczenia sądów administracyjnych w tego rodzaju sprawach są rozbieżne.

Ustawa zobowiązuje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) do corocznego przedstawiania organowi stanowiącemu raportu podsumowującego działalność w poprzednim roku. Po debacie nad raportem radni podejmują uchwałę w sprawie udzielenia lub nieudzielenia wójtowi absolutorium. Ponieważ nie zostały wprowadzone żadne kryteria ocenne, którymi miałyby się kierować organy stanowiące gminy, z obrad sporządzono jedynie protokół i nagrano na płycie obraz i dźwięk.

– Dołączono też pismo bez daty, podpisane przez przewodniczącego rady gminy jako uzasadnienie uchwały w sprawie nieudzielenia burmistrzowi miasta wotum zaufania za poprzedni rok – poinformowała sędzia sprawozdawca Patrycja Joanna Suwaj.

– Z pisma wynikało, że w głosowaniu nad raportem o stanie gminy miejskiej uchwała o udzieleniu burmistrzowi wotum zaufania nie uzyskała wymaganej liczby głosów.

Podczas debaty radni wytknęli burmistrzowi, że nie założył żłobka, nie budował nowych mieszkań komunalnych, a sprzedawał istniejące, za wolno powstawały nowe inwestycje, a zbyt szybko rosły koszty wody oraz ścieków. W konkluzji doszli do wniosku, że raport nie wskazał kierunków rozwoju miasta. A projekt uchwały o udzieleniu absolutorium burmistrzowi przepadł w głosowaniu.

Wobec braku bezwzględnej większości głosów za udzieleniem wotum zaufania niepodjęcie uchwały o udzieleniu go burmistrzowi musiało zostać uznane za równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu wotum zaufania.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie burmistrz wystąpił o stwierdzenie nieważności uchwały. Argumentował, że skoro nieudzielenie absolutorium jest efektem rozpatrzenia raportu, taka uchwała musi zawierać uzasadnienie.

Rada gminy zwróciła się natomiast do sądu o oddalenie skargi. W jej opinii z przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie wynika wprost obowiązek pisemnego uzasadniania uchwał w sprawie wotum zaufania dla wójta.

W ocenie WSA uchwała w sprawie absolutorium dla wójta (burmistrza, prezydenta miasta) powinna posiadać uzasadnienie. Akceptacja możliwości nieuzasadniania takich uchwał pozwalałaby je wykorzystywać do celów politycznych – stwierdził sąd. Za uzasadnienie można jednak uznać całość materiałów z debaty nad raportem, a także pismo przewodniczącego rady gminy przedstawiające stanowisko radnych w debacie nad raportem burmistrza.

Dlatego sąd uznał, że uchwała miała uzasadnienie, i oddalił skargę burmistrza.

Wotum zaufania dla organu wykonawczego gminy jest instytucją stosunkowo nową, wprowadzoną do ustawy o samorządzie gminnym w 2018 r., a dotychczasowe orzeczenia sądów administracyjnych w tego rodzaju sprawach są rozbieżne.

Ustawa zobowiązuje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) do corocznego przedstawiania organowi stanowiącemu raportu podsumowującego działalność w poprzednim roku. Po debacie nad raportem radni podejmują uchwałę w sprawie udzielenia lub nieudzielenia wójtowi absolutorium. Ponieważ nie zostały wprowadzone żadne kryteria ocenne, którymi miałyby się kierować organy stanowiące gminy, z obrad sporządzono jedynie protokół i nagrano na płycie obraz i dźwięk.

Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów