Zarządca wspólnoty straci mandat radnego

Prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na zarządzaniu nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których współudziałowcem jest gmina stanowi naruszenie przepisów antykorupcyjnych, i stanowi podstawę do wygaszenia mandatu radnego.

Publikacja: 03.06.2015 13:41

Zarządca wspólnoty straci mandat radnego

Foto: 123RF

Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z 25 marca 2015 roku (sygn. akt III SA/Kr 1821/14), który potwierdził tym samym dotychczasową linię orzeczniczą.

Sprawa dotyczyła radnego J.S. Podpisał on umowę administrowania nieruchomością w zakresie zwykłego zarządu z zarządem wspólnoty mieszkaniowej, której był członkiem. Za te czynności otrzymywał wynagrodzenie.

Problem polegał na tym, iż we wspólnocie tej 44,7 proc. udziałów posiadała gmina, której był radnym. Wojewoda uznał, że taka sytuacja narusza art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten zakazuje prowadzenia przez radnych działalności gospodarczej na własny rachunek (lub wspólnie z innymi osobami) z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzania przez radnego taką działalnością lub bycia przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Okolicznością mającą znaczenie dla oceny prawnej opisywanej sprawy było dysponowanie przez gminę udziałami większościowymi w nieruchomości wspólnej. Jak wyjaśnił bowiem wojewoda, znaczący udział gminy we współwłasności nieruchomości w dużym stopniu decyduje o tym, kto pełni funkcję członka zarządu wspólnoty, a w konsekwencji także decyduje o osobie administratora, względnie ma znaczenia w przypadku podejmowania decyzji związanej z odwołaniem członka zarządu z jego funkcji oraz pośrednio wpływa na rozwiązanie umów cywilnoprawnych z administratorem.

W związku z tym, iż rada gminy odmówiła wygaszenia mandatu, wojewoda wydał zarządzenie zastępcze. Do sądu zaskarżyła go zarówno rada gminy, jak i sam zainteresowany radny.

Gmina przekonywała, że działalność gospodarcza wspólnoty mieszkaniowej nie może być utożsamiana z działalnością gospodarczą określoną w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż podstawowym celem tej działalności jest zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty mieszkaniowej i ich rodzin, stanowiących zamkniętą i ograniczoną liczbę osób.

Z kolei J.S. stał na stanowisku, że w takim przypadku nie ma żadnej możliwości jego oddziaływania jako radnego na wewnętrzne sprawy wspólnoty mieszkaniowej, z którego to oddziaływania miałby czerpać nieuzasadnione korzyści. Podniósł jednocześnie, iż zarządzanie nie jest synonimem administrowania, której w tym wypadku polega na wykonywaniu czynności rachunkowo-biurowych zleconych przez wspólnotę i za to otrzymuje wynagrodzenie, które jak podkreślił, nie jest ustalane przez radnych. J.S. podkreślił, iż rzeczywistym i najważniejszym zarządzającym jest wspólnota mieszkaniowa poprzez swoje uchwały, a on decyduje w nich tylko swoimi udziałami. Radny zwrócił uwagę, iż interpretując ustawę zbyt dosłownie można dojść do absurdu, że musiałby pozbyć się udziałów, aby nie mieć nic wspólnego z „ustawą antykorupcyjną".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odwołując się do dotychczasowego orzecznictwa podzielił pogląd, iż art. 24f ust. 1 ma zastosowanie m.in. do radnego prowadzącego działalność gospodarczą polegającą na zarządzaniu nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których współudziałowcem i właścicielem części lokali mieszkalnych jest gmina, w której radny uzyskał mandat.

W uzasadnieniu przypomniano, iż celem zakazu z art. 24f ust. 1 jest przeciwdziałanie możliwości wykorzystywania przez radnych swojej pozycji w ogranie samorządowym dla uzyskiwania korzyści majątkowych.

Dla sądu oczywistym było, iż w przypadku braku takiego zakazu, radny miałby większe możliwości zawarcia umowy o zarząd mieniem stanowiącym w części, czasem przeważającym, mienie komunalne. Tymczasem celem tej umowy jest uzyskiwanie dochodów, i w tym sensie zdaniem WSA jest to wykorzystywanie mienia komunalnego.

Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z 25 marca 2015 roku (sygn. akt III SA/Kr 1821/14), który potwierdził tym samym dotychczasową linię orzeczniczą.

Sprawa dotyczyła radnego J.S. Podpisał on umowę administrowania nieruchomością w zakresie zwykłego zarządu z zarządem wspólnoty mieszkaniowej, której był członkiem. Za te czynności otrzymywał wynagrodzenie.

Pozostało 90% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów