Niebezpieczne ronda: jak się skarżyć?

Zatwierdzenie lub odmowa zatwierdzenia organizacji ruchu jest aktem jednostek samorządu terytorialnego.

Publikacja: 08.07.2014 09:25

Niebezpieczne ronda: jak się skarżyć?

Foto: Fotorzepa, Adam Burakowski

Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego rozwiązuje dylemat, jak zakwalifikować taki akt. I w konsekwencji – jaki jest sposób zaskarżania go do sądów administracyjnych. Ich różne dotychczas stanowisko spowodowało, że o wyjaśnienie tej kwestii zwrócił się prezes NSA, a udział w postępowaniu zgłosił rzecznik praw obywatelskich.

Zgodnie z art. 10 ust. 4–6 ustawy – Prawo o ruchu drogowym ruchem na drogach wojewódzkich zarządza marszałek województwa. Na drogach powiatowych i gminnych – starosta, a na drogach w miastach na prawach powiatu (z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych) – prezydent miasta.

Organizacja ruchu musi zapewniać bezpieczeństwo wszystkim użytkownikom ruchu drogowego, efektywne wykorzystanie dróg publicznych oraz potrzeby lokalnej społeczności. Są to więc niezmiernie ważne sprawy, a od sposobu ich uregulowania może zależeć zdrowie i życie użytkowników dróg.

Od sposobów uregulowania ruchu drogowego  może zależeć nasze zdrowie i życie

Pojęcie zatwierdzenia organizacji ruchu zostało wprowadzone przez rozporządzenie ministra infrastruktury z 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem. Są to różne działania, obejmujące m.in. obsługę sterowania ruchem, także za pomocą świateł i znaków, wprowadzanie tymczasowych zakazów lub ograniczeń ruchu. Obok organów zarządzających ruchem, odpowiednie projekty przedstawiają: zarząd drogi, policja, Żandarmeria Wojskowa lub wojskowe organy porządkowe.

Organ zarządzający ruchem może je zatwierdzić w całości lub w części bez zmian albo po ich wprowadzeniu odesłać projekt do poprawki bądź też go odrzucić. Zatwierdzenie organizacji ruchu jest podstawą do wprowadzenia organizacji ruchu na nowo wybudowanej drodze albo jej zmiany na drodze już istniejącej.

Sądy kwalifikowały to jednak różnie – bądź jako czynności organizacyjno-techniczne, bądź jako akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków. Zgoda istniała tylko co do tego, że takie akty podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Analizując dotychczasowe orzecznictwo i liczne opracowania doktryny, rozszerzony skład NSA opowiedział się za uznaniem zatwierdzenia organizacji ruchu jako aktu z art. 3 § 2 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Prawo do zaskarżenia zatwierdzenia organizacji ruchu drogowego wynika więc z przepisów art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym – stwierdził NSA (sygnatura akt I OPS 14/13). Prawo do wniesienia skargi na taki akt ma każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały nim naruszone. Przedtem należy wezwać organ zarządzający ruchem do usunięcia naruszenia. Skargę można wnieść dopiero wówczas, gdy to wezwanie okaże się bezskuteczne. Jedynie zaskarżenie zarządzenia marszałka województwa o zatwierdzeniu organizacji ruchu drogowego będzie możliwe na podstawie innych przepisów p.p.s.a. W tym wypadku prawo do wniesienia skargi będzie przysługiwać każdemu, kto ma w tym interes prawny.

Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego rozwiązuje dylemat, jak zakwalifikować taki akt. I w konsekwencji – jaki jest sposób zaskarżania go do sądów administracyjnych. Ich różne dotychczas stanowisko spowodowało, że o wyjaśnienie tej kwestii zwrócił się prezes NSA, a udział w postępowaniu zgłosił rzecznik praw obywatelskich.

Zgodnie z art. 10 ust. 4–6 ustawy – Prawo o ruchu drogowym ruchem na drogach wojewódzkich zarządza marszałek województwa. Na drogach powiatowych i gminnych – starosta, a na drogach w miastach na prawach powiatu (z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych) – prezydent miasta.

Sądy i trybunały
Ważna opinia z TSUE ws. neosędziów. Nie spodoba się wielu polskim prawnikom
Sądy i trybunały
Będzie nowa ustawa o Sądzie Najwyższym. Ujawniamy plany reformy
Matura i egzamin ósmoklasisty
Jakie warunki trzeba spełnić, aby zdać maturę 2025?
ZUS
Kolejny pomysł zespołu Brzoski: ZUS rozliczy składki za przedsiębiorców
Materiał Promocyjny
Tech trendy to zmiana rynku pracy
Prawo rodzinne
Resort Bodnara chce dać więcej czasu rozwodnikom. Szykuje zmianę w prawie