Wójt bez nagrody za osiągnięcia zawodowe

Do takich wniosków doszedł wojewoda łódzki w rozstrzygnięciu nadzorczym z 6 sierpnia 2010 r., w którym uchylił uchwałę rady gminy Gidle przyznającą wójtowi tej gminy nagrodę pieniężną w wysokości 2 tys. zł.

Jako podstawę prawną tego aktu rada gminy podała przepisy [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=02075466F59A5156B47BBEEA4BC2FA90?id=163433]ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.[/link], dalej: usg) oraz [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=341E73705999862A44C24111DA5C967F?id=292862]ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (DzU nr 223, poz. 1458 ze zm., dalej: ups)[/link]. Zgodnie ze wskazanym art. 18 ust. 2 pkt 2 usg do wyłącznej właściwości rady gminy należy w szczególności ustalanie wynagrodzenia wójta.

Natomiast art. 8 pkt 1 in fine ups stanowi, że wynagrodzenie wójta ustala rada gminy w drodze uchwały.

[b]Na podstawie umowy i powołania – dostanie...[/b]

Uchwała tej treści trafiła na biurko wojewody w trybie nadzorczym. Ten stwierdził jej nieważność. Uznał, że podane w podstawie prawnej przepisy określają co prawda kompetencję rady gminy do ustalenia wynagrodzenia wójta, ale nie stanowią o możliwości przyznania mu przez radę nagrody.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wojewoda łódzki zwrócił uwagę na treść art. 36 ust. 6 ups. Zgodnie z jego treścią pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ups, za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej można przyznać nagrodę.

Z treści tego przepisu wynika zatem, że aby pracownik samorządowy mógł nagrodę otrzymać, muszą zostać spełnione łącznie dwie przesłanki.

Po pierwsze, musi on posiadać szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej (takimi osiągnięciami na pewno może się pochwalić i wójt).

[b]Po drugie – co wynika wprost z treści art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ups – nagrodę za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej mogą otrzymać jedynie pracownicy zatrudnieni na podstawie umowy o pracę[/b] (w zasadzie są to wszyscy pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych, pomocniczych i obsługi oraz doradcy i asystenci) oraz ci, których stosunek pracy nawiązany został na podstawie powołania (zastępca: wójta, burmistrza, prezydenta miasta; skarbnik gminy, powiatu i województwa samorządowego).

[srodtytul]...a wybrany – już nie[/srodtytul]

Podstawą zatrudnienia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jest wybór. Wynika to wprost z treści art. 4 ust. 1 pkt 1 ups. Ponieważ ta podstawa zatrudnienia nie została przez ustawodawcę wskazana w art. 36 ust. 6 ups jako uprawniająca do nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej, oznacza to, że pracownicy zatrudnieni z wyboru świadczenia takiego nie otrzymają. Zwłaszcza że żaden inny przepis ustawy o pracownikach samorządowych nie przyznaje im prawa do takich nagród.

Wynika z tego, że uchwała rady gminy w Gidlach w sprawie przyznania wójtowi nagrody została podjęta bez upoważnienia ustawowego, a tym samym jest nieważna. Jak podkreślił wojewoda łódzki, podejmując taką uchwałę, rada gminy naruszyła art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w myśl którego organy władzy publicznej, do których zalicza się również organy gminy, mają prawo i obowiązek działania na podstawie i w granicach określonych przepisami (PKN. I-0911/327/2010).

Zaznaczyć w tym miejscu trzeba, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) nie są jedynymi pracownikami samorządowymi, którzy nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej nie otrzymają. Do tej grupy zaliczyć bowiem należy wszystkich samorządowców, których podstawą stosunku pracy jest wybór. Wymienić tu należy przede wszystkim marszałka województwa oraz starostę.

[ramka][b]Gdy jest przepis szczególny[/b]

W tym roku przeprowadzany jest powszechny spis rolny. Przepisy [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=5A1FE9E882601DBA07F1E1A7DB37A89B?id=320987]ustawy z 17 lipca 2009 r. o powszechnym spisie rolnym w 2010 r. (DzU nr 126, poz. 1040)[/link] stanowią, po pierwsze, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest niejako z urzędu gminnym komisarzem spisowym, a po drugie, że komisarzom spisowym mogą być przyznawane nagrody.

Przepisy ustawy z 17 lipca 2009 r. należy traktować jako szczególne w stosunku do samorządowej pragmatyki służbowej. Tym samym nagrodę za spis wójt (burmistrz, prezydent miasta) może otrzymać. Takie stanowisko prezentuje chociażby wojewoda małopolski.[/ramka]

Prezydent Rzeczypospolitej Orzecznictwo Sądów i Trybunałów Praca w Samorządzie

Pozostało 81% artykułu