NSA: częściowy cel publiczny nie pozbawia gminy preferencji w VAT

Wydatki inwestycyjne na stworzenie strefy aktywności gospodarczej dają prawo do odliczenia VAT.

Publikacja: 20.10.2023 07:23

NSA: częściowy cel publiczny nie pozbawia gminy preferencji w VAT

Foto: rp.pl / Paweł Rochowicz

W czwartek Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną fiskusa, który odmówił gminie prawa do odliczenia VAT. Chodziło o utworzenie lokalnej strefy aktywności gospodarczej.

We wniosku o interpretację z lipca 2020 r. gmina podała, że jest właścicielem terenów budowlanych, które mogą być atrakcyjne dla przedsiębiorców. Z tego powodu podjęła decyzję o przygotowaniu ich do sprzedaży oraz pod dzierżawę dla inwestorów.

Od 2018 r. gmina ponosiła wydatki inwestycyjne na stworzenie strefy, gdzie będzie sukcesywnie sprzedawać grunty i odpłatnie udostępniać je w dzierżawie.

Z wniosku wynikało, że inwestycja była prowadzona ze środków własnych oraz przy udziale zewnętrznego dofinansowania unijnego.

Samorządowcy podkreślali, że skoncentrowali się na stworzeniu jak najbardziej atrakcyjnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy oraz na zapewnieniu niezbędnej infrastruktury. To miało zapewnić zwiększony popyt na nieruchomości gminne i osiągnięcie jak najwyższej ceny z ich sprzedaży.

Gmina tłumaczyła, że wszystkie wydatki inwestycyjne, m.in. na kanalizację, oświetlenie, drogi czy wodociągi, zostały udokumentowane fakturami. I chciała m.in. potwierdzenia, że będzie mogła odliczyć od nich cały VAT.

Fiskus odpowiedział, że budowa dróg wewnętrznych, chodników, zjazdów, krawężników, ścieżki rowerowej, budowa i przebudowa infrastruktury energetycznej, kanalizacji jest realizowana w ramach władztwa publicznego. Tym samym gmina, wykonując te zadania, działa przede wszystkim jako organ administracji publicznej, a nie jako podatnik VAT. Zdaniem urzędników czynności te nie dają prawa do odliczenia. Administracja skarbowa uznała za to, że samo zbycie nieruchomości będzie podlegać VAT.

Rację gminie przyznał zarówno Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, jak i ostatecznie NSA.

Zdaniem sądu kasacyjnego w sprawie gmina miała status podatnika VAT, bo działała jak typowy przedsiębiorca. I nie było podstaw do odmawiania jej odliczenia, zwłaszcza przy jednoczesnym założeniu, że jej aktywność podlega opodatkowaniu.

Jak tłumaczył sąd, cały plan działania miał na celu to, żeby na końcu wykonywać działalności opodatkowane. Sporne wydatki nie były poniesione w celu dobra wspólnego, tylko realizacji projektu o charakterze gospodarczym. Chodziło o stworzenie strefy pod działalność gospodarczą.

Przy czym, jak zauważył sędzia sprawozdawca Dominik Mączyński, nawet gdyby część strefy była wykorzystywana publicznie, to i tak nie można wykluczyć prawa do odliczenia od wydatków na infrastrukturę – co wynika także z orzecznictwa unijnego.

Wyrok jest prawomocny.

Sygnatura akt: I FSK 921/21

Czytaj więcej

Odliczenie VAT przez gminę a użyczenie infrastuktury spółce komunalnej - wyrok WSA

W czwartek Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną fiskusa, który odmówił gminie prawa do odliczenia VAT. Chodziło o utworzenie lokalnej strefy aktywności gospodarczej.

We wniosku o interpretację z lipca 2020 r. gmina podała, że jest właścicielem terenów budowlanych, które mogą być atrakcyjne dla przedsiębiorców. Z tego powodu podjęła decyzję o przygotowaniu ich do sprzedaży oraz pod dzierżawę dla inwestorów.

Pozostało 85% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Praca, Emerytury i renty
Koniec 500+. Kiedy ostatnie wypłaty? 800+ na koncie już w grudniu?
Konsumenci
Nowy Sejm przyjął pierwszą ustawę. Dotyczy zakazu handlu w niedziele
W sądzie i w urzędzie
PESEL można już zastrzec. Jak to zrobić?
Prawo pracy
Szef może zablokować samowolną pracę po godzinach
Zdrowie
Ziobro na odchodne złożył wniosek do TK. Ma duże znaczenie dla lekarzy
Materiał Promocyjny
Razem dla Planety, czyli chemia dla zrównoważonej przyszłości