Reklama

Park Narodowy może odliczyć VAT od modernizacji kładki edukacyjnej

Parkowi Narodowemu przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego od modernizacji ścieżki wśród bagien, bo jej efekt tj. kładka, będzie wykorzystywana do wykonywania czynności opodatkowanych.

Publikacja: 21.07.2025 16:59

Kładka turystyczna w Narwiańskim Parku Narodowym w Dolinie Górnej Narwi

Foto: PAP/Michał Zieliński

Aleksandra Tarka

Reklama

Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Białymstoku uwzględnił skargę Parku Narodowego, który spierał się z fiskusem o prawo do odliczenia VAT.

Konkretnie chodziło o podatek od wydatków związanych z jedną z planowanych inwestycji. We wniosku o interpretację podatkową Narwiański Park Narodowy wyjaśnił, że zamierza zrealizować projekt, który ma na celu zachowanie bioróżnorodności i ograniczenie presji turystów. Konkretnie zmodernizować kładkę wśród bagien biegnącą przez tereny chronione. Projekt zostanie częściowo sfinansowany z funduszy unijnych.

Czytaj więcej

Środowisko

Czego nam nie wolno w parkach narodowych

Przebywając na obszarach chronionych, musimy przestrzegać obowiązujących tam reguł. Kary za ich ł...

Park wskazał, że jest państwową osobą prawną, a rodzaj jego działalności według PKD 9104Z to działalność ogrodów botanicznych i zoologicznych oraz obszarów i obiektów ochrony przyrody. We wniosku znalazł się szczegółowy opis zakresu i rodzaju prac. Park podkreślił ponadto, że dzięki realizacji tych działań zostanie zmodernizowana kładka, na której będą przeprowadzane zajęcia edukacyjne, za które pobierane będą opłaty za wstęp. Tym samym będzie osiągał przychody z działalności opodatkowanej, a towary i usługi będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Dlatego park uważał, że będzie miał prawo do odliczenia VAT z faktur dotyczących planowanej modernizacji kładki edukacyjnej.

Czy statutowa ochrona przyrody wyklucza odliczenie VAT?

Fiskus takiej możliwości się jednak nie dopatrzył. Stwierdził, że wszystkie czynności wykonywane w ramach projektu realizują cele statutowe Parku, takie jak ochrona przyrody, udostępnianie czy edukacja przyrodnicza i ekologiczna. Urzędnicy doszli do przekonania, że w rzeczywistości wszystkie efekty projektu będą więc udostępniane turystom nieodpłatnie.

Reklama

Turysta, który bilet zakupi i będzie poruszał się po płatnym odcinku parku – tu po kładce – będzie mógł skorzystać z infrastruktury parku, ale na takich samych zasadach jak ten, który biletu nie zakupi bądź który jest zwolniony z opłat. Towary i usługi zakupione dla inwestycji będą więc służyły wyłącznie do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu, tj. działalności statutowej. W konsekwencji zdaniem fiskusa park nie będzie miał prawo do odliczenia VAT od modernizacji ścieżki.

Czytaj więcej

Po rozlewiskach górnej Narwi można pływać pychówką.

Regiony

Narwiański Park Narodowy, najmniejszy na Podlasiu, obfituje w atrakcje i czeka na odkrycie przez turystów

Samych gęsi przelatuje nad tym miejscem kilkaset tysięcy rocznie, dzienny rekord to 16 tysięcy! P...

Instytucja poszła do sądu i wygrała. Białostocki WSA uznał, że parkowi narodowemu będzie jednak przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego z transakcji związanych z planowaną modernizacją ścieżki. A to dlatego, że w jego ocenie kładka będzie wykorzystywana do wykonywania czynności opodatkowanych.

Sąd zauważył, że obszar parku narodowego może być udostępniany w sposób, który nie wpłynie negatywnie na przyrodę. Z przepisów wynika jednak, że nadrzędnym zadaniem parku narodowego jest ochrona przyrody, natomiast udostępnianie obszaru parku można uznać co najwyżej za cel poboczny. Ponadto prowadzenie działalności gospodarczej, jak i pobieranie opłat za wstęp na teren parku narodowego są przewidziane jedynie jako możliwość. Niemniej w ocenie WSA w działalności parku narodowego można wyróżnić dwie zasadnicze sfery funkcjonowania, tzn. ochronę przyrody i prowadzenie samodzielnej gospodarki finansowej, z uwzględnieniem ewentualnej działalności gospodarczej.

Czy park narodowy może odliczyć VAT od inwestycji dla turystów?

Sąd za chybione uznał oddzielenie przez fiskusa działalności gospodarczej od działalności statutowej. Park narodowy prowadzi bowiem samodzielną gospodarkę finansową i uzyskuje różnego rodzaju przychody właśnie w celu realizacji zadań ustawowych i statutowych. Nie sposób zatem oddzielić sfery ochrony przyrody od prowadzenia działalności gospodarczej. Jeśli park narodowy decyduje się na prowadzenie działalności gospodarczej, to czyni to również po to, aby zapewnić dalsze funkcjonowanie parku narodowego, nastawione na ochronę przyrody.

Czytaj więcej:

Podatki

Odliczenie VAT od biznesu biwakowego

Gdy pole namiotowe się komercjalizuje...

Pro

Reklama

W ocenie sądu sprzedaż biletów wstępu wpisuje się w sferę prowadzenia działalności gospodarczej. I na gruncie VAT odpłatny wstęp na określony teren należy kwalifikować jako świadczenie usług, mieszczące się w ramach działalności gospodarczej podatnika.

WSA nie zgodził się, że modernizację kładki należy zakwalifikować wyłącznie jako służącą zadaniom statutowym, a już nie działalności gospodarczej. Jego zdaniem wszelkiego rodzaju infrastrukturę w parku narodowym – jako ingerencję w środowisko naturalne – trudno bowiem uznać wprost za służącą ochronie przyrody. Stanowi ona pewien kompromis między celem ochrony środowiska, a innymi potrzebami, w tym potrzebą dysponowania finansami na ten cel nadrzędny. W konsekwencji, jak tłumaczył WSA, modernizacja kładki uczyni możliwym prowadzenie działalności gospodarczej w sposób, który nie będzie zagrażał ochronie przyrody. Z wniosku bowiem jasno wynika, że zmodernizowana ścieżka ma służyć organizacji ruchu turystycznego i innej aktywności gospodarczej parku narodowego. Wyrok nie jest prawomocny.

Sygnatura akt: I SA/Bk 156/25