Spotkanie Prokuratorów Generalnych Państw Grupy Wyszehradzkiej

Na zaproszenie Prokuratora Generalnego Republiki Czeskiej Pavla Zemana, w spotkaniu udział wzięli Prokurator Generalny RP Andrzej Seremet, Pierwszy Zastępca Prokuratora Generalnego Republiki Słowackiej Ladislav Tichý i Prokurator Generalny Węgier Péter Polt.

Tematem przewodnim spotkania były zagadnienia dotyczące planowanego utworzenia Prokuratury Europejskiej (EPPO). Komisja Europejska zapowiedziała przedstawienie propozycji legislacyjnych w tym zakresie na drugą połowę czerwca b.r.

W trakcie spotkania Prokuratorzy Generalni podkreślili znaczenie stałego utrzymywania wzajemnych kontaktów i wymiany poglądów na kluczowe kwestie związane z szeroko rozumianym zarządzaniem prokuraturą w wymiarze krajowym jak i europejskim oraz międzynarodowym.

Debatując nad wiodącym tematem spotkania, Prokuratorzy Generalni wskazywali na problemy praktyczne związane z utworzeniem Prokuratury Europejskiej, wynikające z proponowanej jej struktury (koncepcja „double hat") i wpływu tego rozwiązania na funkcjonowanie prokuratur krajowych, zakresu działania i właściwości terytorialnej, problemów proceduralnych czy międzynarodowej pomocy prawnej z państwami trzecimi, w tym państwami członkowskimi nie uczestniczącymi we współpracy wzmocnionej.

Efektem dyskusji w Pradze było przyjęcie Deklaracji praskiej, w której Prokuratorzy Generalni podkreślili, że ewentualne powstanie Prokuratury Europejskiej powinno wiązać się z rzeczywistym zwiększeniem efektywności ścigania przestępczości szkodzącej interesom finansowym Unii Europejskiej.

W skład delegacji polskiej biorącej udział w spotkaniu V4 w Pradze weszli Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej Beata Hlawacz oraz prokurator w Departamencie Współpracy Międzynarodowej Cezary Kłos.

Deklaracja praska

Konkluzje ze spotkania Prokuratorów Generalnych Państw Grupy V4

Praga, 24-27 kwietnia 2013 roku

Skuteczne ściganie przestępczości finansowej stanowi istotny aspekt ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej. Jednakże samo powołanie EPPO nie zagwarantuje wzmocnienia ochrony unijnych interesów finansowych. Prokuratorzy Generalni Grupy V4 zgodzili się co do tego, że jeśli EPPO zostanie utworzona, powinno stanowić realną wartość dodaną i wzmocnić skuteczność postępowań karnych dotyczących ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej.

Komisja Europejska nie przedstawiła dotychczas projektu regulacji dotyczących struktury i uprawnień EPPO. Z wystąpień przedstawicieli instytucji unijnych wynika jednak, że preferowany jest model zdecentralizowany. Poglądy te nie uwzględniają problemów praktycznych wynikających z tego rozwiązania takich jak:

- dopuszczalność dowodów

- równość wobec prawa

- rozwiązywanie konfliktów jurysdykcyjnych

- międzynarodowa współpraca sądowa (zarówno EPPO z państwami nie uczestniczącymi w EPPO jak i EPPO z państwami spoza UE)

- relacje EPPO z prokuraturami krajowymi vis-a-vis koncepcji podwójnych kompetencji prokuratorów krajowych (tzw. koncepcja „podwójnego kapelusza"), mając na względzie dużą liczbę prowadzonych w niektórych państwach spraw, dotyczących ochrony interesów finansowych UE.

Prokuratorzy Generalni Państw Grupy V4 stwierdzili również, że zdecentralizowany model EPPO nie jest porównywalny do modelu funkcjonowania EUROJUSTu, którego rola polega jedynie na koordynacji wzajemnej pomocy prawnej i nie ponosi odpowiedzialności za prowadzenie postępowań oraz ściganie w konkretnych sprawach. Prokuratorzy Generalni Państw Grupy V4 przyjmą z zadowoleniem analizę oceny skutków regulacji obejmującą  wskazane wyżej zagadnienia.