Droga publiczna czy wewnętrzna - nie można dowolnie zmieniać statusu

Nie można dowolnie przekształcać drogi publicznej w drogę wewnętrzną. Możliwe to jest tylko w razie wyłączenia jej z użytkowania.

Publikacja: 21.02.2013 16:20

Pozbawienie ulicy statusu drogi publicznej i uznanie jej za drogę wewnętrzną, zmienia bowiem sytuację prawną tej drogi i może stać się barierą dla realizacji inwestycji — stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. I OSK 1185/12).

Sprawa, zakończona takim właśnie wyrokiem NSA pokazuje, jakie skutki mogą mieć takie decyzje dla inwestorów.

Ogromne ryzyko

Inwestor, spółka z o.o. Kronos Kondratowicza w Warszawie, w 2010 r. uzyskała decyzję o warunkach zabudowy dla kompleksu biurowo-mieszkaniowego na Mokotowie m.in. przy ul. Pęcherskiej. Decyzja przewidywała dla tej ulicy status drogi publicznej. Tak też ustalał projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W 2011 r., uchwałą Rady m.st. Warszawy, ulica przestała być drogą publiczną i stała się wewnętrzną. Rada uznała, że nie spełnia parametrów drogi publicznej. Zgodnie z art. 8 ustawy o drogach publicznych, drogi, parkingi oraz place, przeznaczone do ruchu pojazdów, nie zaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych, są drogami wewnętrznymi.

— Wywracało to całe zamierzenie inwestycyjne. Dla spółki, która zaczęła tu budować centrum biznesowe, inwestycja stała się ogromnym ryzykiem — mówi adw. Mikołaj G. Goss z kancelarii Góralsk&Goss, reprezentujący spółkę z o.o. Kronos Kondratowicza.—  Korzystanie  z drogi wewnętrznej odbywa się bowiem w oparciu o regulację cywilnoprawną, a nie publicznoprawną. Utrata statusu drogi publicznej powoduje, że konieczne staje się uzyskanie tytułu prawnego do drogi wewnętrznej.

Blokada inwestycji

Spółka, która miała ją zmodernizować zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy, dowiedziała się więc, że może co najwyżej starać się o ustanowienie służebności przechodu i przejazdu za odpowiednim wynagrodzeniem. Zaskarżyła więc uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Odebranie dostępu do drogi publicznej, nabytego w decyzji z 2010 r. o warunkach zabudowy,  uniemożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę i nowych kredytów. Ustanawianie służebności przechodu i przejazdu trwa dwa lata i ma charakter odpłatny — stwierdziła.

WSA uwzględnił skargę i stwierdził nieważność zaskarżonego punktu uchwały Rady m.st. Warszawy. Uznał, że będąc właścicielem nieruchomości, spółka mogła wnieść skargę na uchwałę w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, ustawodawca nie przewidział dowolnego przekształcenia drogi o charakterze publicznym na drogę wewnętrzną. Możliwe to jest tylko w razie wyłączenia drogi z użytkowania.

Ale Rada nie zrezygnowała z dalszego dochodzenia swoich racji i zaskarżyła ten wyrok do NSA. Jej przedstawicielka, radca prawny Monika Kwiatkowska, kwestionowała podczas rozprawy prawo spółki do zaskarżenia uchwały. Dowodziła, że nie miała ona interesu prawnego, a tylko faktyczny, związany z odpłatnością za służebność. Błędnie też WSA zinterpretował i zastosował art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych. Firma nie została zresztą pozbawiona dostępu o drogi publicznej. Ma go poprzez  ul. Pęcherską jako drogę wewnętrzną.

NSA oddalił skargę kasacyjną Rady. Uznał wyrok WSA za prawidłowy, a art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych za decydujący. Odmienne rozstrzygnięcie w uchwale Rady m.st. Warszawy narusza ten przepis — powiedziała sędzia Joanna Banasiewicz.

Ulica Pęcherska ponownie powinna stać się drogą publiczną.

Pozbawienie ulicy statusu drogi publicznej i uznanie jej za drogę wewnętrzną, zmienia bowiem sytuację prawną tej drogi i może stać się barierą dla realizacji inwestycji — stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. I OSK 1185/12).

Sprawa, zakończona takim właśnie wyrokiem NSA pokazuje, jakie skutki mogą mieć takie decyzje dla inwestorów.

Pozostało 90% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów