MF nie musi udostępniać wystąpienia dyscyplinującego

Minister Finansów nie musi udostępniać wystąpienia o rozmowę dyscyplinującą, dotyczącą dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej– stwierdził w wyroku Naczelny Sąd Administracyjny.

Publikacja: 08.03.2013 12:00

MF nie musi udostępniać wystąpienia dyscyplinującego

Foto: ROL

Zdaniem sądu jest to dokument wewnętrzny z zakresu podległości służbowej, nie zawierający informacji publicznej.

W styczniu 2012 roku Rada Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ „Solidarność" skierowała do ministra finansów Jacka Rostowskiego kilka wniosków o dostęp do informacji publicznej w zakresie funkcjonowania urzędów skarbowych i ich kontroli. W jednym z pism wystąpiła o przekazanie jej wystąpienia dyrektora generalnego Ministerstwa Finansów do wiceministra Andrzeja Parafianowicza o przeprowadzenie rozmowy dyscyplinującej z dyrektorem Departamentu Administracji Podatkowej MF.

W odpowiedzi minister, wskazał Radzie, iż w wystąpieniu, o które wnioskowała Dyrektor Generalny przedstawił szczegółowo kwestie związane z przestrzeganiem przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz wskazał na procedury podjęte w tym zakresie przez Departament Administracji Podatkowej. Ponadto stwierdził, że dyrektor poprosił o przeprowadzenie rozmowy z dyrektorem Departamentu Administracji Podatkowej, aby jego departament przestrzegał przy udzielanych informacjach publicznych obowiązujących terminów ustawowych i form. Minister dodał, że dyrektor zaznaczył by celem tej rozmowy było wyeliminowanie w przyszłości wystąpienia tego typu uchybień.

Rada Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ „Solidarność" twierdząc, iż odpowiedź ministra nie wyczerpuje żądania wskazanego we wniosku, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu w zakresie udzielenia informacji publicznej. Rada wniosła o zobowiązanie ministra finansów do udostępnienia wystąpienia dyrektora generalnego Ministerstwa Finansów, skierowanego do wiceministra w terminie 14 dni licząc od daty otrzymania akt sprawy. Zwróciła się również o zwrot kosztów postępowania sądowego oraz wymierzenie kary grzywny.

Organizacja, w uzasadnieniu stanęła na stanowisku, że pisemne wystąpienie o przeprowadzenie rozmowy dyscyplinującej z dyrektorem Departamentu Administracji Podatkowej MF jest informacją publiczną. W jej ocenie jest to wystąpienie funkcjonariusza publicznego dotyczącego sposobu wykonywania obowiązków przez dyrektora departamentu, jako członka korpusu służby cywilnej.

Zarzuciła ministrowi również, iż ten nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, czym w ocenie Rady naruszył art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W odpowiedzi na skargę minister zwrócił uwagę, iż zarówno treść pisma, jak i przeprowadzane w sprawie rozmowy mają charakter wewnętrzny i nie podlegają konsultacjom ze związkami zawodowymi. Dodał, że Radzie wyczerpująco udzielono wyjaśnień, co do wystąpienia w sprawie przeprowadzenia rozmowy dyscyplinującej, wskazania tematyki oraz jej celu.

Mimo wyjaśnień ministra finansów, WSA wyrokiem z 22 sierpnia 2012 roku zobowiązał go do rozpoznania wniosku Rady Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ "Solidarność" o udostępnienie wystąpienia dyrektora Generalnego Ministerstwa Finansów do wiceministra, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi (sygn. VIII SAB/Wa 32/12). Sąd orzekł , że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

WSA przychylił się do stanowiska, że wnioskowany dokument ma charakter informacji publicznej, a skoro tak to powinien być on udostępniony w całości bez przetworzenia, a nie tylko udzielona informacja o treści dokumentu.

Sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. NSA wyrokiem z 5 marca 2013 roku sygn. I OSK 288/12 uchylił wyrok WSA w Warszawie i oddalił skargę na bezczynność organu. Sąd stwierdził, że nie każda informacja i nie każdy dokument wytworzony przez organ administracji zawiera informację publiczną, mimo że z zasady wystąpienia znajdują się w katalogu informacji publicznej.

Dodał, że takie dokumenty, które dotyczą podległości służbowej i dyscypliny pracy mają charakter wewnętrzny i nie podlegają udostępnieniu. NSA na rozprawie wyjaśnił, że minister nie pozostawał w bezczynności, gdyż udzielił informacji merytorycznej w zakresie przedmiotowego wystąpienia.

Zdaniem sądu jest to dokument wewnętrzny z zakresu podległości służbowej, nie zawierający informacji publicznej.

W styczniu 2012 roku Rada Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ „Solidarność" skierowała do ministra finansów Jacka Rostowskiego kilka wniosków o dostęp do informacji publicznej w zakresie funkcjonowania urzędów skarbowych i ich kontroli. W jednym z pism wystąpiła o przekazanie jej wystąpienia dyrektora generalnego Ministerstwa Finansów do wiceministra Andrzeja Parafianowicza o przeprowadzenie rozmowy dyscyplinującej z dyrektorem Departamentu Administracji Podatkowej MF.

Pozostało jeszcze 85% artykułu
Matura i egzamin ósmoklasisty
Matura i egzamin ósmoklasisty 2025 z "Rzeczpospolitą" i WSiP
Ubezpieczenia i odszkodowania
Rekordowe odszkodowanie dla pacjenta. Miał operację kolana, wypisano go bez nogi
Prawo karne
Czy Mieszko R. brał substancje psychoaktywne? Są wyniki badań
Prawo w Polsce
Jak zmienić miejsce głosowania w wyborach prezydenckich 2025?
Prawo drogowe
Ważny wyrok dla kierowców i rowerzystów. Chodzi o pierwszeństwo
Materiał Promocyjny
Między elastycznością a bezpieczeństwem