Zmiany w ustawie o związkach partnerskich wymagają chłodnej głowy

Wczoraj Sejm rozpoczął pracę nad trzema projektami o związkach partnerskich – autorstwa PO, Ruchu Palikota i SLD. Dwa z nich trafiły pod obrady mimo negatywnej opinii Komisji Ustawodawczej. Obawy budzi również liczba ustaw, które projekty bezrefleksyjnie nowelizują. Zmienionych za jednym zamachem ma zostać ponad 150 ustaw, w tym siedem kodeksów.  Tak duża operacja legislacyjna każe się obawiać o zachowanie porządku w całym systemie prawnym.

Liczy się staranność

– Nie jestem zwolennikiem takiej techniki legislacyjnej – mówi Jerzy Stępień, były prezes Trybunału Konstytucyjnego. – Tak opracowywane nowelizacje rodzą chaos, bardzo niewskazany w procesie tworzenia prawa, a potem pokusę wprowadzania kolejnych zmian – zaznacza.

Zdaniem Jerzego Stępnia ustawy i kodeksy powinny być nowelizowane jak najrzadziej, a uzupełnianie występujących w nich braków legislacyjnych należy pozostawić sędziom, którzy czynią to w procesie stosowania prawa.

– Czynnikiem gwarantującym spójność uchwalonych przez Sejm przepisów z całym systemem prawnym jest staranność posłów – mówi Ryszard Piotrowski, konstytucjonalista. – Czyli ważne jest również to, w jakim stopniu zechcą oni skorzystać z opinii i pomocy ekspertów – dodaje.

I właśnie dlatego trafiające do Sejmu projekty są kierowane, jeszcze przed rozpoczęciem nad nimi prac, do oceny przez ekspertów.

– Projekty ustaw o związkach partnerskich były opiniowane przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Cywilnego – mówi Robert Zegadło, sędzia i sekretarz KKPC. – Zgłoszone uwagi miały charakter merytoryczny, odnosiły się do konkretnych przepisów. Komisja nie zajmowała się natomiast oceną zasadności wprowadzanych projektami zmian – informuje sędzia.

Zdecydują posłowie

Marszałek Sejmu może skierować projekt, który budzi wątpliwości co do zgodności z prawem, do Komisji Ustawodawczej.

– Jeżeli ta zadecyduje, że jest niedopuszczalny, to marszałek może albo nie nadać  mu dalszego biegu, albo też skierować taki projekt do dalszych prac w Sejmie – wyjaśnia Ryszard Piotrowski.

Taki los spotkał m.in. dwa z trzech poselskich projektów ustaw o związkach partnerskich.

– Mieliśmy możliwość wypowiedzieć się na temat projektów przygotowanych przez Ruch Palikota i Sojusz Lewicy Demokratycznej – mówi Wojciech Szarama, przewodniczący Komisji Ustawodawczej. – Obydwa zostały uznane za niezgodne z konstytucją, a w konsekwencji za niedopuszczalne – wyjaśnia poseł.

Mimo to Ewa Kopacz zadecydowała, że obydwa zostaną skierowane do dalszych prac parlamentarnych.