Po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania podatkowego, organ I instancji określił wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości od pawilonu handlowego.
Organ, dokonując wykładni przepisów uznał, że definicja "obiektu budowlanego" została skonstruowana przy użyciu definicji "budynku", "budowli" i "obiektu małej architektury".
Mając na uwadze konstrukcję pawilonu (obiekt systemowy typu kontenerowego), organ przyjął, że pawilon handlowy jest budowlą.
Uznał również, że w związku z tym, iż nieruchomość jest obiektem budowlanym - stanowi całość techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami w rozumieniu przepisów prawa budowlanego to jest również budowlą w rozumieniu ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych i jako związany z prowadzoną działalnością gospodarczą podlega opodatkowaniu.
Właścicielka pawilonu złożyła skargę do sądu administracyjnego zarzucając, że brak podstaw do uznania, iż pawilon handlowy jest budowlą lub budynkiem.
