Prace nad zmianą studium nie są postawą do zawieszenia postępowania

Sprzeciw od decyzji kasacyjnej nie jest środkiem prawnym, służącym kontroli materialno-prawnej podstawy decyzji. Jego wniesienie powoduje wszczęcie postępowania, ale o ograniczonym zakresie.

Publikacja: 28.08.2018 06:00

Prace nad zmianą studium nie są postawą do zawieszenia postępowania

Foto: 123RF

Przyczepa kempingowa wraz z  przyłączami wodociągowym i energetycznym oraz zbiornikiem bezodpływowym na ścieki, jest jednym z 50 obiektów letniskowych nad jeziorem w woj. lubuskim. Na całość zabudowy składają się budynki letniskowe, przyczepy kempingowe, obiekty gospodarcze i wiaty oraz infrastruktura. Z dokumentacji starostwa powiatowego wynika, że w okresie od 1986 r. do 2016 r., ani starosta, ani inny organ nie wydał pozwolenia na budowę żadnego z tych obiektów. Znajdują się one na obszarze, oznaczonym w miejscowym planie jako teren łąk i pastwisk - bez możliwości jakiejkolwiek zabudowy. Ze względu na brak pozwolenia na budowę i ustalenia miejscowego planu, nie ma możliwości ich zalegalizowania. Toteż powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) nakazał rozbiórkę całej zabudowy.

Czytaj także: Najpierw studium uwarunkowań, potem plan zagospodarowania przestrzennego

Samowola na łące

Jednym z kilkudziesięciu obiektów znajdujących się tam obiektów jest przyczepa kempingowa, postawiona w 2015 r. Na skutek odwołania jej właścicieli od nakazu rozbiórki, wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (WINB) uchylił w lutym 2018 r. decyzję PINB i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Miał bowiem wątpliwości co do zakresu rozbiórki. PINB nie wyjaśnił mianowicie, czy przyłącza wchodziły również w zakres budowy obiektu letniskowego, czy też powinny być potraktowane jako odrębne przedsięwzięcie inwestycyjne.

W decyzji WINB znalazło się też stwierdzenie, że nie ma możliwości zalegalizowania wybudowanego samowolnie obiektu letniskowego, ponieważ jego lokalizacja jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 2002 r.

Organ odwoławczy odmówił także zawieszenia postępowania do czasu uchwalenia nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – o co zabiegali właściciele nielegalnych obiektów letniskowych. Złożyli wnioski o taką zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, aby można było przeznaczyć wspomniany teren pod zabudowę letniskową. WINB stwierdził jednak, że nawet rozpoczęcie procedury planistycznej nie jest przesłanką do zawieszenia postępowania. W dacie orzekania o rozbiórce obowiązywał – i jest nadal ważny – obecny plan zagospodarowania, i to do tego planu należy dostosowywać decyzje budowlane.

Właściciel przyczepy kempingowej wniósł sprzeciw od decyzji kasacyjnej WINB do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim.

Ograniczony zakres postępowania

Stosunkowo nową instytucję sprzeciwu od decyzji kasacyjnej organu I instancji stosuje się do postępowań, wszczętych i niezakończonych ostateczną decyzją lub postanowieniem przed 1 czerwca 2017 r. Tego dnia weszła w życie zmiana ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), dokonana ustawą z 7 kwietnia 2017 r. nowelizującą kodeks postepowania administracyjnego. Do Działu III p.p.s.a. : „Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" dodano Rozdział 3 a : „Sprzeciw od decyzji". Z jego przepisów wynika, iż chociaż od decyzji kasacyjnej organu odwoławczego, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., nie przysługuje skarga, strona niezadowolona z treści decyzji, może wnieść sprzeciw.

W sprzeciwie od decyzji WINB, skarżący uznał m.in. za niezasadną odmowę zawieszenia postępowania do czasu uchwalenia nowego miejscowego planu. Zdaniem skarżącego, rozstrzygnięcie tej sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim jest zakończenie prac nad studium oraz nad planem, i uchwalenie planu. Projekt planu przewiduje możliwość zabudowy letniskowej na tym terenie, i w konsekwencji możliwość legalizacji istniejącej tam zabudowy.

WSA zaznaczył, że sprzeciw nie jest środkiem prawnym, służącym kontroli materialno-prawnej podstawy decyzji. Wniesienie sprzeciwu powoduje wprawdzie wszczęcie postępowania, ale o ograniczonym zakresie, obejmującym kontrolę decyzji administracyjnej z uwzględnieniem tylko przesłanek formalnych. Sąd jedynie ocenia, czy w realiach konkretnej sprawy, organ drugiej instancji mógł odstąpić od ogólnej zasady merytorycznego rozpoznania sprawy, albo zakończenia jej w inny sposób. Decyzję kasacyjną wydaje się m.in. wówczas, gdy organ pierwszej instancji nie ustalił istotnych okoliczności faktycznych. Przekazując sprawę do tego organu, organ odwoławczy powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy jej ponownym rozpoznaniu.

W ocenie sądu, WINB trafnie uznał, że decyzja PINB o rozbiórce, obejmująca również przyłącza, potraktowane jako obiekt budowlany, była wadliwa. Została wydana bez należytego wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych. Należało ją uchylić i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji, który nadal będzie prowadzić postępowanie, dotyczące samowoli budowlanej. Nie ma też podstaw do zawieszenia postępowania z powodu zainicjowania prac nad ewentualną zmianą studium. ?

Sygnatura akt: II SA/ Go 181/18

Przyczepa kempingowa wraz z  przyłączami wodociągowym i energetycznym oraz zbiornikiem bezodpływowym na ścieki, jest jednym z 50 obiektów letniskowych nad jeziorem w woj. lubuskim. Na całość zabudowy składają się budynki letniskowe, przyczepy kempingowe, obiekty gospodarcze i wiaty oraz infrastruktura. Z dokumentacji starostwa powiatowego wynika, że w okresie od 1986 r. do 2016 r., ani starosta, ani inny organ nie wydał pozwolenia na budowę żadnego z tych obiektów. Znajdują się one na obszarze, oznaczonym w miejscowym planie jako teren łąk i pastwisk - bez możliwości jakiejkolwiek zabudowy. Ze względu na brak pozwolenia na budowę i ustalenia miejscowego planu, nie ma możliwości ich zalegalizowania. Toteż powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) nakazał rozbiórkę całej zabudowy.

Pozostało 84% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Sądy i trybunały
Sędzia zwrócił się do władz Białorusi o azyl. To "bohater" afery hejterskiej w MS
Sądy i trybunały
"To jest dla mnie szokujące". Szefowa KRS o sprawie sędziego Szmydta
Dane osobowe
Wyciek danych klientów znanej platformy. Jest doniesienie do prokuratury
Prawo dla Ciebie
"Nowy rozdział dla Polski". Komisja Europejska zamyka procedurę artykułu 7
Sądy i trybunały
Zwrot w sprawie zmian w KRS? Nieoficjalnie: Bodnar negocjuje z Dudą