Ministerstwo Finansów chce wprowadzić jednolite kryteria obliczania kosztów wykonywania przez gminy zadań zleconych z dziedziny administracji rządowej. Głównym kryterium ma być czas niezbędny na poszczególne czynności.
– Takie rozwiązanie będzie krzywdzące dla małych gmin – uważa Stefan Traczyk, wójt gminy Celestynów. – W mniejszych jednostkach samorządu terytorialnego poszczególni pracownicy wykonują wiele różnych zadań na podstawie wielu ustaw, co znacznie wydłuża czas załatwienia spraw. W dużych pracownicy załatwiają sprawy jednorodne, powtarzające się, przeważnie na podstawie wąskiego zakresu przepisów prawa. W takiej sytuacji obsłużenie klienta jest znacznie prostsze i wymaga mniej czasu – tłumaczy wójt.
Dopłacają wbrew prawu
– Z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że środki na zadania zlecone powinny być wystarczające na ich wykonywanie –podkreśla Stefan Traczyk. – Jednak dotychczasowe praktyki finansowania tych zadań nie gwarantują należytego zabezpieczenia środków i w konsekwencji samorządy są zmuszone do nich dopłacać, co stoi w sprzeczności z przepisami prawa – podkreśla wójt.
Potwierdza to Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu.
– Gmina może wspierać działalność administracji rządowej tylko wtedy, gdy dopuszczają to ustawy szczególne – tłumaczy Janusz Gałkiewicz, prezes izby. – Oznacza to, że gmina nie może wykonywania zadań zleconych finansować z dochodów własnych, nawet tych osiąganych w związku z ich wykonywaniem, np. z wpływów z opłaty skarbowej.
Końca prac nie widać
– Praktyka jest natomiast taka, że samorządy pokrywają około połowy kosztów zadań zleconych – komentuje Andrzej Porawski ze Związku Miast Polskich. – Tę sytuację można zmienić jedynie przez wprowadzenie standardów służących obliczaniu kosztów realizacji zadań, a w konsekwencji wysokości dotacji.
Kiedy Ministerstwo Finansów zakończy rozpoczęte w grudniu 2013 r. prace nad nowym systemem finansowania zadań zleconych? Nie wiadomo.
Czytaj więcej
Czy nabycie samochodu może być tak proste, jak zamówienie sprzętu online? O tym, jak wygląda transformacja tego sektora oraz jak należy odpowiedzie...
– To proces długotrwały – podkreśla Aneta Cieloch, zastępca dyrektora Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w MF. – Wymaga uwzględnienia rozmaitych czynników, takich jak liczba etatów niezbędnych do ich realizacji, czasu wykonywania poszczególnych czynności, a także dokonującego się w ostatnich latach postępu technologicznego, który ma wpływ na skrócenie tego czasu.
masz pytanie, wyślij e-mail do autora m.cyrankiewicz@rp.pl
Przepisy są jednoznaczne
Art. 166 ust. 2 konstytucji zezwala parlamentowi na zlecenie j.s.t. innych niż własne zadań publicznych, jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, a art. 167 ust. 1 i 4 konstytucji ustanawia zasadę adekwatności finansowania do przekazanych ustawami zadań.
Art. 8 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż „gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań zleconych".
Art. 49 ust. 1 ustawy o dochodach j.s.t. potwierdza, iż „j.s.t. wykonująca zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań".
