Odpady komunalne: deklaracje o opłatach bez odpowiedzialności karnej

Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie może zawierać oświadczenia właściciela nieruchomości o odpowiedzialności karnej za podanie w jej treści nieprawdziwych danych

Publikacja: 24.05.2013 15:02

Za podanie nieprawdy w deklaracji o opłacie za śmieci nikt nie trafi do więzienia

Foto: www.sxc.hu

Michał Cyrankiewicz

Rada miasta Gorzów Wielkopolski uchwaliła wzór deklaracji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W jej treści znalazło się m.in. oświadczenie następującej treści: "składając niniejszą deklarację oświadczam, że zostałem pouczony o odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 233 § 1 kodeksu karnego i potwierdzam własnoręcznym podpisem prawidłowość danych zamieszczonych w niniejszej deklaracji."

W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze zapis taki stanowi rażące naruszenie prawa. W szczególności zaś art. 7 i art. 94 konstytucji oraz przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W konsekwencji uchwalą z 16 kwietnia 2013 r. Kolegium RIO uchwałę tą uchyliła (sygn. akt 143/2013).

Zgodnie z art. 7 konstytucji organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Nie mogą zatem podejmować działań faktycznych ani prawnych, które nie znajdują umocowania w przepisach powszechnie obowiązujących. Natomiast zgodnie z treścią art. 94 konstytucji organy samorządu terytorialnego stanowią akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach.

Upoważnieniem i podstawę do podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie wzoru deklaracji w sprawie opłat za gospodarowanie opłat komunalnych zawarte zostało w art. 6n ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zgodnie z treścią art. 6n ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego:

1. wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji;

2. Rada gminy w uchwale, o której mowa w ust. 1, może określić wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Jak podkreśliło Kolegium RIO w Zielonej Górze, przepis powyższy nie daje możliwości nakładania na właściciela nieruchomości przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego obowiązku potwierdzania danych zawartych w tej deklaracji pod groźbą odpowiedzialności karnej. Ponadto Kolegium RIO wskazało, że art. 233 kodeksu karnego wiąże odpowiedzialność ze składaniem zeznań w toczącym się postępowaniu sądowym lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy. Jak natomiast orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w wyroku z 25 października 2012 r., jeżeli ustawodawca zamierza nadać wymaganym oświadczeniom składanym przez zainteresowane podmioty rygor odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń (zeznań), to rygor ten wprowadza wprost do ustawy i dopiero wówczas, w razie przeniesienia kompetencji do określania przez organ samorządu wzoru informacji i deklaracji, winien przewidzieć w treści upoważnienia wymóg pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń, czy zeznań (sygn. akt I SA/Ke 506/12).