Tak uznał ostatnio Naczelny Sąd Administracyjny (sygnatura akt: I FSK 1369/10) w sprawie dotyczącej interpretacji podatkowej.
O jej wydanie wystąpił zakład usług komunalnych. Wyjaśnił, że jest zakładem budżetowym gminy. Powołany został uchwałą rady gminy z lipca 1991 r. Zakład zajmuje się bieżącą obsługą gminy oraz stale zaspokaja podstawowe potrzeby komunalne społeczeństwa i zbiorowe potrzeby wspólnoty.
Podstawowymi zadaniami zakładu są produkcja, uzdatnianie i dystrybucja wody pitnej, eksploatacja, konserwacja i remonty sieci oraz urządzeń do produkcji wody pitnej, produkcja, przesyłanie i dystrybucja ciepła, a także utrzymanie czystości w mieście. We wniosku zapytał, czy określone czynności wykonywane na rzecz urzędu miejskiego po to, by wykonywać zadania własne gminy, są usługami w rozumieniu ustawy o VAT? A także czy ewentualnie podlegają one zwolnieniu.
Wykładnia fiskusa okazała się niekorzystna dla wnioskodawcy. Organ podatkowy podkreślił, że gmina nie jest jednostką budżetową, zakładem budżetowym ani gospodarstwem budżetowym jednostki budżetowej w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. W związku z tym do usług świadczonych przez zakład usług komunalnych na rzecz gminy nie może mieć zastosowania zwolnienie z VAT.
W kontaktach z zewnętrznymi firmami zakład komunalny może wystawiać faktury
Usługi wykonywane na rzecz gminy w ramach zadań własnych mieszczą się w szerokiej definicji „usług" w rozumieniu ustawy o VAT. W konsekwencji podlegają opodatkowaniu.
Zakład usług komunalnych nie zgodził się z taką interpretacją i zaskarżył ją do sądu.
Orzeczenie sądu I instancji też okazało się niekorzystne dla skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zgodził się z fiskusem, że nie ma on prawa do zwolnienia podatkowego. Sąd zauważył, że to gmina posiada osobowość prawną. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wielokrotnie wskazywano, że podatnikiem VAT jest gmina, a nie urząd gminy. Zdaniem WSA fiskus prawidłowo ocenił status podatnika odnośnie do zwolnienia z VAT usług świadczonych przez niego na rzecz gminy. Bez znaczenia dla tej oceny pozostawała kwestia skuteczności na gruncie cywilnoprawnym zawartych w tym zakresie umów.
Rację zakładowi przyznał dopiero sąd kasacyjny. Uchylając wyrok i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, NSA dokonał nowatorskiej wykładni przepisów.
W jego ocenie zakład budżetowy jednostki samorządu terytorialnego jest na tyle wyodrębniony organizacyjnie, że jest samodzielnym podatnikiem VAT.
– Między zakładem budżetowym a jednostką samorządu, która go utworzyła, nie dochodzi do czynności opodatkowanych
– wyjaśnił sędzia NSA Janusz Zubrzycki.
Jest to realizacja zadań własnych jednostki samorządu, do którego zakład został powołany. Wyrok jest prawomocny.
Czytaj także w serwisach:
»
»
»
Zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze
»
»
