Spółka kupiła prawo użytkowania do działki położonej przy ul. Okopowej w Warszawie. Z czasem na tym terenie powstało centrum handlowe Klif.
Działka jest własnością Skarbu Państwa. W 2001 r. starosta zaktualizował po raz pierwszy stawki roczne opłaty z tytułu użytkowania wieczystego gruntu (miały obowiązywać od 1 stycznia 2002 r.).
Chodziło o dużą kwotę. Po aktualizacji opłata wynosiła bowiem 1,9 mln zł. Spółka zażądała od starosty zaliczenia na poczet opłaty nakładów, jakie poniosła na nieruchomość. Samorządowe kolegium odwoławcze nie zgodziło się na tak wysoką podwyżkę. Sprzeciw od jego orzeczenia wniósł starosta.
Sąd okręgowy, do którego trafił sprzeciw, ustalił opłatę na poziomie 1,2 mln zł, w pozostałej części powództwo oddalił.
Spółka nie była zadowolona z takiego obrotu sprawy. Wniosła odwołanie do sądu apelacyjnego, a ten nabrał wątpliwości prawnych. Chodziło przede wszystkim o to, która wersja art. 77 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami powinna mieć zastosowanie w tej sprawie.
