Oznacza to, że Barbara D. zanim zaadaptowała budynek na przedszkole powinna była zgłosić to właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Tymczasem z akt sprawy wynika, że tego nie zrobiła.
Barbara D. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Według niej § 2 rozporządzenia ministra edukacji narodowej z 31 sierpnia 2010 roku określa warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne i bezpieczeństwa pożarowego dla placówek wychowania przedszkolnego. Wynika z niego, że warunkiem utworzenia punktu lub zespołu przedszkolnego jest uzyskanie przez organ prowadzący pozytywnych opinii właściwego państwowego inspektora sanitarnego oraz komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej o zapewnieniu w lokalu, w którym mają być prowadzone zajęcia, w ramach punktu lub zespołu bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu dzieci.
Barbara D. uzyskała pozytywne opinie właściwego państwowego inspektora sanitarnego oraz komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej.
Barbara D. powołała się na orzeczenia sądów administracyjnych. Z pierwszego wynika, że do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego dochodzi tylko w wyniku radykalnych zmian przeznaczenia obiektu budowlanego lub jego części w stosunku do stanu dotychczasowego. Natomiast zgodnie z drugim wyrokiem prowadzenie działalności opiekuńczej nad niewielką grupką dzieci w warunkach zbliżonych do domowych nie powoduje zaistnienia takich okoliczności, jakie są wymienione w art. 71 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego. Nie dochodzi więc do zmiany warunków: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony środowiska lub wielkości lub układu obciążeń.
Zdaniem Barbary D. Zmiany, jakie wprowadziła w budynku polegały jedynie na zamontowaniu lekkiej ścianki działowej, nowych drzwi do kotłowni, instalacji klimatyzacji.
Nadzór nie ustalił zaś, czy faktycznie zmieniła sposób użytkowania obiektu i czy miała ona charakter samowolny. Wojewódzki inspektor oparł swoje rozstrzygnięcie na automatycznym przyjęciu, że skoro w chwili obecnej w obiekcie budowlanym prowadzone jest przedszkole, to tym samym musiało dojść do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Tymczasem nie jest to przedszkole, ale punkt przedszkolny prowadzony w warunkach domowych.
