- Wójt zamierza złożyć projekt uchwały do rady gminy w celu podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania pożyczek dla wspólnot mieszkaniowych. Podstawę mają być: art. 18 ust. 1, art. 40 ust. 1 i 2 oraz art. 41 ust. 1 ustawy samorządowej. Czy będzie to zgodne z prawem?
Czytaj także: Rada gminy nie ma prawa ustalania kierunków działania wójta
W pytaniu powołano różne przepisy ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, warto więc przybliżyć ich treść. I tak, zgodnie z art. 18 ust. 1 tej ustawy, do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Co jednak istotne, taki sposób sformułowania przepisu, nie oznacza, że rada gmina może automatycznie podejmować uchwały w każdej sprawie. Warto bowiem zauważyć, że ów przepis nie stanowi samodzielnej podstawy do wydawania aktów ogólnie obowiązujących, bowiem takie muszę mieć umocowanie w konkretnych regulacjach prawa materialnego.
Stanowisko takie wynika m.in. w orzecznictwa sądowego. Przykładowo, w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 21 marca 2018 r. (sygn. akt I SA/Gd 795/17) wskazano m.in.: Przepis art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2016 r., poz. 446 ze zm.) zasadniczo nie stanowi samodzielnej podstawy do wydawania aktów ogólnie obowiązujących o charakterze normatywnym (władczym), te bowiem muszą znaleźć umocowanie w przepisach materialnego prawa administracyjnego. Natomiast przepis ten upoważnia radę gminy do podejmowania działań niewładczych (np. o charakterze programowym, intencyjnym), ale pozostających w granicach zadań gminy przewidzianych w przepisach prawa.
Z kolei z art. 40 ust. 1 i 2 ww. ustawy wynika, że na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie:
