Istota problemu leżącego u podstaw komentowanego wyroku NSA sprowadza się do odpowiedzi na pytanie: czy wobec stanu epidemii koronawirusa SARS-CoV-2 wójt, odpowiednio burmistrz, prezydent miasta, jako organ wykonawczy gminy, może wydać przepisy porządkowe zawieszające pobór opłat za parkowanie w strefach płatnego parkowania?
Zasadą jest, że przepisy porządkowe wydawać może jedynie rada gminy czy miasta. Spełnione muszą być dwa warunki: brak w tym zakresie przepisów powszechnie obowiązujących, to jest istnieje tzw. luka prawna, a wprowadzenie przepisów porządkowych jest niezbędne do ochrony życia i zdrowia lub zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.