Projekt o zmianie czasu utknął w Sejmie, więc znów musimy przestawić zegarki

W nocy z soboty na niedzielę przestawimy zegarki o godzinę wstecz, wracając do czasu zimowego. Choć tej zmiany miało już nie być. Odejście od niej i wprowadzenie czasu letniego przez cały rok przewiduje projekt „czasowstrzymywacza” Polskiego Stronnictwa Ludowego, czyli o zmianie ustawy o czasie urzędowym na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Został złożony na początku kwietnia, więc teoretycznie było wiele miesięcy na jego rozpatrzenie. Już wiadomo jednak, że przed najbliższą zmianą czasu Sejm z tym nie zdąży.

Czytaj więcej

Polityka

Koniec zmiany czasu? PSL złożyło projekt ustawy

W piątek Polskie Stronnictwo Ludowe złożyło w Sejmie projekt ustawy dotyczący zniesienia zmian cz...

Powód? Projekt dostał numer druku sejmowego zaledwie tydzień temu, zbyt późno, by przed najbliższym weekendem mógł przejść przez całą ścieżkę legislacyjną, włączając w to prace Sejmu, Senatu i podpis prezydenta. A tak duża zwłoka związana jest głównie z tym że projekt miesiącami przeleżał w oczekiwaniu na opinię Komisji Ustawodawczej.

Zgodnie z regulaminem Sejmu do tej komisji kieruje się projekty, co do których istnieje wątpliwość odnośnie do zgodności z prawem, w tym z prawem Unii Europejskiej. Opiniowanie projektu nastąpiło dopiero 8 października i trwało zaledwie 12 minut, a komisja uznała projekt za dopuszczalny.

Dlaczego zajęła się nim tak późno? – Powodem było oczekiwanie na opinię sejmowych prawników. Nie było żadnych intencji, by ten projekt wstrzymywać – mówi przewodniczący Komisji Ustawodawczej Marek Ast z PiS.

Również poseł PSL Michał Pyrzyk, który jest przedstawicielem wnioskodawców projektu, mówi, że nie ma pretensji do przewodniczącego komisji. – Po pierwsze, był okres wakacyjny, a po drugie, niektóre projekty potrafią zalegać w zamrażarkach komisyjnych jeszcze dłużej – twierdzi.

Zaś w tle jest spór o to, czy projekt jest dopuszczalny do procedowania, czyli – innymi słowy – czy Polska może samodzielnie odejść od zmiany czasu.

Różne opinie prawne dotyczące odejścia przez Polskę od zmiany czasu mogą wynikać z problemów z tłumaczeniem przepisów unijnych

Sprawa nie jest oczywista. Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawczej poseł Pyrzyk powoływał się na opinię Biura Analiz Sejmowych z 2017 r., z której wynika, że odejście od zmiany czasu jest zgodne z prawem unijnym. Tłumaczył, że co prawda funkcjonuje unijna dyrektywa w sprawie ustaleń dotyczących czasu, jednak jej celem jest jedynie „ujednolicenie terminów rozpoczynania i kończenia okresu czasu letniego w państwach członkowskich”, a nie „kwestia wyboru przez państwa danego czasu jako czasu urzędowego”.

Przedstawiciel Biura Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji (czyli dawnego Biura Analiz Sejmowych) stwierdził jednak, że tamta ekspertyza jest już nieaktualna, jego biuro „zweryfikowało swoje stanowisko”, a „w obecnym stanie prawnym projekt jest niezgodny z prawem unijnym”.

Skąd ten dysonans? Jego powodem jest najprawdopodobniej… błąd w tłumaczeniu unijnych przepisów. Wyszedł on na jaw za rządów PiS w 2017 r. gdy PSL po raz pierwszy złożył projekt o przejściu na czas letni przez cały rok. Tamten projekt był stosunkowo szybko procedowany w Sejmie w oparciu o analizę Biura Analiz Sejmowych, o której ostatnio wspomniał poseł Pyrzyk.

Gdy projekt zmierzał już do uchwalenia, do Sejmu spłynęło jednak nieoczekiwanie stanowisko rządu Beaty Szydło, którego elementem było porównanie kilku wersji językowych dyrektywy: polskiej, angielskiej, francuskiej i niemieckiej. Zdaniem rządu dyrektywa została źle przetłumaczona na język polski, a samodzielne odejście od zmiany czasu byłoby sprzeczne z prawem europejskim. Później swoje stanowisko zmieniło Biuro Analiz Sejmowych.

– Będziemy upierać się, że projekt jest zgodny z europejską dyrektywą – mówi „Rzeczpospolitej” poseł Pyrzyk. Jednak o tym, że odejście od zmiany czasu wymaga zgody Unii Europejskiej, świadczyłyby też międzynarodowe działania podejmowane przez partię Pyrzyka, czyli PSL.

W Unii Europejskiej od kilku lat trwają zabiegi dotyczące odejścia od zmiany czasu. Uczestniczy w nich PSL

Ludowcy za pierwszych rządów PiS starali się budować w Parlamencie Europejskim międzynarodową koalicję wokół odejścia od zmiany czasu. O zaprzestanie przestawiania zegarków intensywnie zabiegały wówczas też inne państwa, w tym Finlandia, które odniosły – jak się wówczas wydawało – sukces. W lutym 2018 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję o końcu zmiany czasu, a kilka miesięcy później przewodniczący KE Jean-Claude Juncker ogłosił, że „likwidacja jest przesądzona”.

Czytaj więcej

Świat

Czy to PSL doprowadził do likwidacji zmiany czasu?

PSL twierdzi, że doprowadziło do decyzji o nieprzesuwaniu zegarków. Co innego piszą europejskie m...

W 2018 r. Komisja Europejska przeprowadziła też internetowe konsultacje w sprawie zmiany czasu, w ramach których otrzymała rekordową liczbę 4,6 mln ankiet. 84 proc. respondentów uznało, że chce zrezygnować ze zmiany czasu. Po raz ostatni mieliśmy zrobić to w 2021 r., ale do realizacji ustaleń nigdy nie doszło. Najczęściej podawanym powodem jest brak porozumienia między krajami z południa i północy UE w kwestii wyboru nowego czasu urzędowego. Zaś do tematu wróciło w pierwszym półroczu tego roku PSL przy okazji polskiej prezydencji w Radzie Unii Europejskiej.

Ministrowie rozwoju i technologii Krzysztof Paszyk oraz infrastruktury Dariusz Klimczak doprowadzili wówczas do wznowienia rozmów technicznych między państwami członkowskimi oraz zobowiązania Komisji Europejskiej do przedstawienia oceny skutków odejścia od zmiany czasu.

Czy coś to da? Z nieoficjalnych informacji wynika, że impas będzie trwał nadal. – Wśród stolic nie zmieniło się nic, co wskazywałoby na to, że prace będą kontynuowane – powiedział PAP kilka dni temu jeden z dyplomatów.

Zdaniem PSL wciąż są szanse na odejście od zmiany czasu już w przyszłym roku

– Problem z odejściem od zmiany czasu jest klasycznym przykładem odklejenia urzędników i eurokratów brukselskich od tego, czego oczekiwaliby mieszkańcy Unii Europejskiej – mówi nam Krzysztof Paszyk, były już minister rozwoju i technologii. Jednak twierdzi, że jest w tej sprawie optymistą. – Porozumienie jest możliwe, tylko trzeba więcej determinacji. Apelowałem do przyjaciół z Danii, którzy przejęli po nas prezydencję, żeby wywierać presję na Komisję Europejską – dodaje.