Czy gminy zdążą uchwalić budżety

Procedowana w Sejmie nowelizacja ustawy o finansach publicznych wprowadza ważne dla samorządów zmiany, m.in. w zasadach obliczania indywidualnego wskaźnika zadłużenia (druk nr 1789).

Już teraz jednak wielu wójtów i skarbników stoi przed dylematem, na podstawie jakich przepisów opracować projekt przyszłorocznego budżetu.

Termin instrukcyjny

– Nowelizacja jest niewątpliwie istotna dla samorządów – mówi Marek Wójcik, dyrektor biura Związku Powiatów Polskich. – Nie mogę jednak odpowiedzialnie przygotować projektu przyszłorocznego budżetu na podstawie przepisów jeszcze nieobowiązujących, które są dopiero przedmiotem prac parlamentarnych – wyjaśnia.

Zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych zarząd jednostki samorządu terytorialnego (w gminie: wójt) powinien do 15 listopada przedłożyć właściwej radzie projekt budżetu na 2014 r. W tym samym terminie powinien  on trafić także do regionalnej izby obrachunkowej.

Jak wyjaśnia prof. Cezary Kosikowski z Uniwersytetu w Białymstoku, przepisy nie określają kolejności, w jakiej zarząd jednostki samorządu terytorialnego ma przedstawiać tym adresatom projekt uchwały budżetowej, a więc może dokonać tego równocześnie albo w różnym czasie, jednak nie później niż do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy.

– Dotrzymanie tego terminu jest konieczne, ponieważ organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu bez uprzedniego zapoznania się z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym projekcie – mówi prof. Cezary Kosikowski. – Przyjęcie uchwały budżetowej powinno natomiast nastąpić, co do zasady, przed rozpoczęciem roku budżetowego, czyli przed 1 stycznia – dodaje.

W ocenie Ministerstwa Finansów do tej daty (15 listopada) nie należy przywiązywać szczególnej wagi.

– Dla uchwalenia samorządowych budżetów znaczenie ma termin 31 stycznia roku budżetowego, czyli data, do której samorządy muszą ostatecznie budżety uchwalić – mówi Janusz Cichoń, wiceminister finansów. – Termin 15 listopada na przedstawienie projektów przyszłorocznych budżetów ma charakter wyłącznie instrukcyjny – dodaje.

Oznacza to, że nic się nie stanie, jeżeli przekazanie projektu nastąpi później, np. już po uchwaleniu nowelizacji ustawy o finansach publicznych przez Sejm.

Posłowie się starają

Do sprawy optymistycznie podchodzi Ministerstwo Finansów.

– Prace nad projektem postępują sprawnie i szybko – wyjaśnia Hanna Majszczyk, wiceminister finansów. – Myślę, że parlament powinien zdążyć z uchwaleniem n0welizacji do połowy listopada – dodaje.