Dotacja dla szkoły nie może pójść na reklamę

Spółka prowadząca niepubliczną szkołę otrzymała na rok 2010 dotację z budżetu gminy dla prowadzonej przez nią szkoły. W styczniu 2011 roku złożyła roczne rozliczenie przekazanego dofinansowania, w którym zostały ujęte między innymi wydatki na "informację o ofercie edukacyjnej".

W lutym tego samego roku firma dostała wezwanie do złożenia korekty zeznania, z uwagi na wątpliwości w zakresie celu wydatkowania dotacji. Pełnomocnik wyjaśnił, że środki przeznaczone na "informacje o ofercie edukacyjnej" można zakwalifikować do wydatków, o których mowa w ustawie o systemie oświaty, do których min. należą wydatki bieżące szkół, zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych.

Prezydent miasta ustalił dla spółki, która była organem prowadzącym, stosowną kwotę dotacji, udzieloną w 2010 roku, podlegającą zwrotowi wraz z należnymi odsetkami do budżetu gminy. Określił również termin naliczania odsetek od kwoty dotacji, według stawki, jak dla zaległości podatkowych oraz zobowiązał do niezwłocznego zwrotu.

Urzędnik wskazał, że w rocznym rozliczeniu przekazanej dotacji spółka ujęła między innymi wydatki na "informację o ofercie edukacyjnej". Natomiast jego zdaniem środki pochodzące z dotacji nie mogą stanowić źródła finansowania wydatków na rekrutację, w tym promocję i reklamę szkoły, gdyż zgodnie z ustawą o systemie oświaty, mogą być przeznaczone jedynie na dofinansowanie zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej, zaś poniesione przez spółkę wydatki nie są związane z realizacją tych zadań.

Organ uznał, iż środki z otrzymanej dotacji zostały zrealizowane z naruszeniem ustawy oświatowej, a w myśl przepisów o finansach publicznych dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, podlegają zwrotowi wraz z odsetkami, jak dla zaległości podatkowych.

Spółka złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które jednak utrzymało w mocy decyzję prezydenta. SKO stwierdziło, że dotacje samorządowe mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły lub placówki, a nie na promocję i reklamę szkoły.

Organ wyjaśnił, iż zgodnie z uchwałą w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie miasta - szkoły dotowane przez miasto zobowiązane były do złożenia "Rocznego rozliczenia przekazanej w 2010 roku dotacji" do dnia 20 stycznia 2011 roku, za rok ubiegły, biorąc pod uwagę treść ustawy o systemie oświaty, który w sposób precyzyjny określa cele na jakie dotacja może być przeznaczona, tj.: dofinansowanie zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.

Powołany przepis określa przeznaczenie udzielonej dotacji i to on w zestawieniu ze złożonym "Rocznym rozliczeniem przekazanej dotacji w roku 2010'', stanowi podstawę do stwierdzenia, czy udzielone dofinansowanie zostało wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem, czy nie.

Zdaniem SKO prezydent prawidłowo stwierdził, że środki pochodzące z dotacji nie mogą stanowić źródła finansowania wydatków na rekrutację, w tym na promocję i reklamę szkoły, z tego względu, że nie są to wydatki związane z realizacją zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, tj. wydatków, o których mowa w przepisach oświatowych.

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który jednak oddalił skargę spółki. WSA orzekł, iż w ramach dotacji przysługującej szkole niepublicznej, nie mogły być sfinansowane wydatki poniesione przez nią na cele związane z reklamą i promocją placówki.

Sąd zwrócił uwagę, że pojęcie wydatków bieżących należy rozumieć tak, jak definiuje je ustawa o finansach publicznych. Są to wynagrodzenia i uposażenia zatrudnionych osób oraz składki naliczane od tych wynagrodzeń i uposażeń, zakupy towarów i usług, koszty utrzymania oraz inne wydatki związane z funkcjonowaniem szkoły i realizacją jej zadań statutowych. W tym jednak zakresie nie mieszczą się wydatki na promocje i reklamę służące informowaniu o ofercie edukacyjnej placówki.