Rz: Jakie zmiany wprowadziła ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi?
Jerzy Kwieciński, sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju: Ustawa obowiązuje od 14 grudnia 2016 r., przy czym regulacje dotyczące zamówień in-house obowiązują od 1 stycznia 2017 r. Ustawa zakłada, że próg stosowania ustawy, tak jak w zamówieniach publicznych, wyniesie 30 tys. euro, a nie tak jak wymaga tego dyrektywa 5 225 000 euro. To podejście wynika z faktu, że do tej pory takiego progu nie było. Ustawa o umowie koncesji poszerzyła zakres jej stosowania o sektor gospodarki wodno-kanalizacyjnej i sektor transportu publicznego, choć to także nie wynika z dyrektywy. Zwiększy to konkurencyjność udzielanych koncesji w tych sektorach.
- Zmiana trybu odwołań
Podobnie jak w Prawie zamówień publicznych odwołania będą składane do Krajowej Izby Odwoławczej i dalej ewentualnie do sądu powszechnego, co zastąpi tryb administracyjno-prawny (skargę do sądu administracyjnego). Ustawa wprowadza także bardzo szeroki katalog możliwych zmian umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, w tym m.in. od dawna postulowane prawo interwencji (step-in-right). Prawo interwencji jest wykorzystywane w sytuacji, w której koncesjonariusz nie wywiązuje się z zapisów umowy. W takim przypadku udzielający koncesji będzie mógł go zastąpić nowym koncesjonariuszem bez konieczności organizowania postępowania na wybór nowego partnera biznesowego. Taka sytuacja musi być jednak przewidziana na wstępnym etapie realizacji projektu.
- Wybór koncesjonaiuszy
Nowością są również trzy tryby wyboru koncesjonariuszy – odpowiedniki, choć w nieco prostszej formie, przetargu ograniczonego, nieograniczonego oraz negocjacji. Dotychczas wybór koncesjonariusza mógł nastąpić jedynie w drodze negocjacji. Oznacza to, że zamawiający nie będą musieli zawsze prowadzić negocjacji, ale w odpowiedzi na zamieszczone przez nich ogłoszenie wykonawcy będą mogli od razu złożyć swoje pisemne oferty. Ważne jest także, że koncesjonariusze nie będą musieli, tak jak dotychczas, wybierać podwykonawców w trybie konkurencyjnym. Takiego obowiązku nie było też przy zwykłych zamówieniach publicznych. Ustawa ogranicza okres trwania umowy koncesji. Takie rozwiązanie ma zapobiegać ograniczeniu konkurencji w dostępie do rynku. Umowa koncesji może być zawarta na dłużej niż 5 lat tylko wtedy, gdy koncesjonariusz nie jest w stanie odzyskać swoich nakładów w tym terminie.
- Klauzule społeczne
Ustawa zawiera też klauzule społeczne. Zamawiający będą mogli zastrzec, że o zawarcie umowy koncesji mogą ubiegać się wyłącznie zakłady pracy chronionej lub inni wykonawcy, których statutowym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób z niepełnosprawnościami. Zamawiający będą mogli też określić minimalny procentowy wskaźnik zatrudnienia tych osób u wykonawcy, jednak nie mniejszy niż 30 proc. Dodatkowo może określić wymagania w zakresie zatrudnienia pracowników przez koncesjonariusza lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę. Z udziału w realizacji umów koncesji zostaną wykluczeni przedsiębiorcy, którzy naruszyli obowiązki wynikające z prawa pracy i przepisów o zabezpieczeniu społecznym oraz ochrony środowiska.
