Dotacje unijne: rolnik nie musi być w rejestrze producentów na dzień składania wniosku

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w wyniku skargi rzecznika praw obywatelskich (sygnatura akt: V SA/Wa 2021/12)

.

Wiesław Ch. jest młodym rolnikiem z podostrołęckiej wsi. 10 stycznia 2011 r. przejął  po ojcu 25-ha gospodarstwo. 13 stycznia z zachowaniem siedmiodniowego terminu określonego w ustawie z 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych przesłał do dyrektora Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie wniosek o wpis do rejestru producentów mleka z indywidualną kwotą 165 tys. kg przejętą po ojcu. Również 13 stycznia złożył do ARiMR wniosek o  200 tys. zł unijnej pomocy na zakup sprzętu rolniczego w ramach restrukturyzacji sektora mleczarskiego. 20 stycznia został wpisany do rejestru producentów.

– 9 lutego dostałem odmowę ze względu na niewpisanie do rejestru w dniu złożenia wniosku. Nie spełniam więc wymogów § 5a ust. 1 pkt 2 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania „Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013.

– Ten przepis stawia dwa warunki: ażeby w dniu złożenia wniosku zainteresowany miał przyznaną indywidualną kwotę mleczną oraz żeby był wpisany do rejestru producentów mleka. Oba warunki muszą być spełnione łącznie w momencie złożenia wniosku. Taka jest też interpretacja ministra rolnictwa – mówiła podczas rozprawy w WSA Katarzyna Łubik w imieniu agencji.

Rzecznik praw obywatelskich zaskarżył rozstrzygnięcie ARiMR do sądu. Przedstawiając stanowisko rzecznika, jego pełnomocniczka Karolina Miksa powiedziała, że nie można się zgodzić z interpretacją przyjętą przez agencję, że oba warunki określone w tym przepisie należy spełnić łącznie.

Zdaniem RPO w § 5a ust. 1 pkt 2 nie ma zapisanego wymogu legitymowania się wpisem do rejestru w dniu składania wniosku. Ustawodawca określił, że tylko drugi z warunków – przysługiwanie indywidualnej kwoty mlecznej – musi być spełniony w określonym terminie, tj. w dniu złożenia wniosku. Nie ma natomiast żadnego terminu wpisu do rejestru producentów. Ważne jest, ażeby dana osoba była wpisana do takiego rejestru w momencie przyznania pomocy.

– Przepis jest niejednoznaczny – wytykał adwokat Michał Chomentowski, reprezentujący Wiesława Ch. – Dlatego rolnicy oczekują na wykładnię sądu.

WSA podzielił stanowisko rzecznika, a uznał za błędną wykładnię agencji – i uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie. Uzasadniając wyrok, sąd zdefiniował, że ubiegającym się o pomoc unijną jest osoba fizyczna od momentu złożenia wniosku do wydania rozstrzygnięcia. W tym czasie ubiegający się musi zostać wpisany do rejestru producentów mleka. W momencie złożenia wniosku należy natomiast mieć przyznaną indywidualną kwotę mleczną.

Ponieważ Wiesław Ch. miał taką kwotę mleczną w dniu składania wniosku, a później został wpisany do rejestru, spełniał warunki do rozpatrzenia wniosku o unijne wsparcie. ARiMR ma więc go ponownie rozpatrzyć.

Wyrok jest nieprawomocny, ARiMR może jeszcze wnieść skargę kasacyjną.