Gmina nie może zawęzić inicjatywy lokalnej jedynie do pełnoletnich

Wojewoda zaskarżył do WSA uchwałę rady miejskiej, która określa tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej.

Zakwestionował m.in. zapis mówiący, że "Uprawnieni do składania wniosków (...) są pełnoletni mieszkańcy gminy". Według wojewody zapis "pełnoletni" jest modyfikacją przepisu ustawowego i dlatego narusza prawo w sposób istotny.

Wskazał, że artykuł 19b ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie stanowi: "W ramach inicjatywy lokalnej mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego (...) mogą złożyć wniosek o realizację zadania publicznego do jednostki samorządu terytorialnego". Wojewoda stwierdził, że rada miejska w swojej uchwale istotnie zmodyfikowała wskazany przepis ustawy, poprzez jego zawężenie jedynie do osób pełnoletnich.

Organy administracji publicznej mogą podejmować działania prawne tylko w zakresie przyznanej kompetencji

Ponadto, rada ustanowiła szczegółowy wzór wniosku określający elementy, jakie powinien zawierać wniosek o realizację zadania publicznego.

Zdaniem wojewody rada miejska nie jest uprawniona do stanowienia o treści wniosku, bowiem w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie zapisano, że wniosek o realizację zadania publicznego jest wnioskiem w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy nie zawierają natomiast żadnych szczególnych wymagań dotyczących składników wniosku. Wniosek należy więc traktować niezwykle szeroko. Oznacza to, że rada gminy nie ma prawa doprecyzowywać elementów wniosku – dowodził wojewoda.

Jego wątpliwości wzbudziły także zapisy uchwały opisujące drobiazgowo kwestię terminów rozpatrywania złożonych wniosków i pełnomocnictwa.

W obu przypadkach rada gminy nie miała podstaw prawnych do wprowadzenia swoich regulacji. Rada nie może określać – zdaniem wojewody - w akcie prawa miejscowego innych terminów załatwienia wniosków niż ustalone w k.p.a.. Również pełnomocnictwo jest instytucją prawną już uregulowaną, w tym wypadku przepisami Kodeksu cywilnego.

Wojewódzki Administracyjny Sąd we Wrocławiu przyznał rację wojewodzie i w wyroku z 15 grudnia 2011 r. (sygnatura akt: III SA/Wr 570/11) stwierdził nieważność uchwały, w zakwestionowanych częściach.

Sąd podkreślił w uzasadnieniu, że gmina nie jest upoważniona ani do regulowania tego, co zostało już ustawowo uregulowane, ani do wychodzenia poza zakres upoważnienia ustawowego.

Podstawa prawna:

- ustawa z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie - tekst jednolity (Dz.U. 2010 nr 234 poz. 1536)

Czytaj także w serwisie:

Samorząd

»

Ustrój i kompetencje

»