Rynek wymaga elastycznej polityki regulacyjnej

rpkom.pl: - Zmiana na stanowisku szefa urzędu regulacyjnego, jest dobrą okazją, żeby zapytać najbardziej regulowanego operatora o ocenę sposobu regulacji w Polsce

Marta Brzoza, dyrektor biura współpracy regulacyjnej Grupy TP

: - Widzimy przed polskim rynkiem wiele wyzwań. Chcielibyśmy wypracowania zasad, jakimi będzie się kierował regulator, przede wszystkim w zakresie wspierania inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjną.

- W postaci opublikowanego dokumentu strategicznego?

- Tak, oczywiście. To nie byłaby żadna nowość, bo przecież strategie regulacyjne już się pojawiały. Spodziewalibyśmy się analizy niezbędnych regulacji związanych pośrednio lub bezpośrednio ze sferą usług i sieci szerokopasmowych.  Być może regulator dostrzegłby potrzebę zmiany aktualnego modelu regulacji.

- W domyśle: złagodzenia?

- Regulacje powinny być dostosowane do sytuacji rynkowej. Widzimy, że i regulator dostrzega potrzebę zmiany modelu regulacyjnego. Uzasadnia, to niskie tempo sprzedaży usług szerokopasmowych, czy słaby stan rozwoju infrastruktury.

Jeżeli przyjrzymy się strukturze rynku szerokopasmowego, to zobaczymy, że gros usług mieści się w zakresie przepustowości 1-10 Mb/s, a to nie to, o co chodzi Komisji Europejskiej i UKE. Znikomy odsetek łączy spełnia kryteria postawione przez Agendę Cyfrową, i to w zasadzie tylko w sieciach operatorów kablowych.

- A jeżeli chodzi o regulację innch niż szerokopasmowe rynków?

- Sytuacja całego rynku wpływa na możliwość działania na rynku szerokopasmowym. Z tego powodu nasze wyobrażenia o zmianie w regulacjach dotyczą całego zakresu rynku. Zresztą regulator także je zauważa. Świadczą o tym ostatnie projekty decyzji dotyczące rynku pierwszego, czyli rynu dostępu detalicznego, które przewidują zniesienie niektórych obowiązków regulacyjnych.

- Mowa jest tam o zniesieniu zakazu ustalania zawyżanych cen oraz zniesieniu obowiązku prowadzeniu rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztowej. Jak to się przełoży konkretnie na TP?

- Weryfikacja kosztów jest dla nas związana z konkretnym obciążeniem finansowym na rzecz audytora oraz istotnym wysiłkiem organizacyjnym. Zakaz stosowania cen niezawyżonych przekłada się na decyzje, które wyznaczają maksymalny poziom cen detalicznych, jakie możemy stosować. To nam ogranicza możliwość kształtowania oferty detalicznej.

Dużo jest także do zrobienia w regulacji detalicznych rynków połączeń. W pakiecie telekomunikacyjnym z 2007 r. mowa jest już tylko o jednym detalicznym rynku - dostępu. Pozostałe zostały wyłączone, jako niewymagające już regulacji. I tutaj także liczymy na rozpoczęcie prac z regulatorem nad zniesieniem przynajmniej części obciążeń. Na przykład podobnie, jak w propozycji decyzji dla rynków dostępu, gdzie UKE zaproponował likwidację rachunkowości kalkulacyjnej i kontroli cen.

Kolejne pole do działania – i ewentualnie zmian w podejściu regulacyjnym – dotyczy usług świadczonych na tradycyjnej infrastrukturze. Podstawowym pytaniem są tutaj ceny usług hurtowych. W tym roku kończy się porozumienie z UKE i trzeba sobie odpowiedzieć na pytanie, jak stawki i cały model regulacji będzie wyglądał później.

- Zdaniem TP teraz stawki są za niskie?

- Dostępne benchmarki pokazują, że stawki – szczególnie na LLU – należą do najniższych w Europie. Liczymy, że regulator weźmie to pod uwagę.

- I podniesie stawki?

-  Obecny poziom jest wynikową różnych czynników. Jednym z priorytetów w latach przeszłych był interes abonenta, rozumiany jako obniżanie cen detalicznych. Dzisiaj wydaje się to coraz mniej potrzebne. Ważniejsze jest  podnoszenie jakości i różnorodności usług. I wydaje się, że to powinno być priorytetem polityki regulacyjnej.

- Czy to by oznaczało podniesienie hurtowych stawek?

- Taka podwyżka prawdopodobnie przełożyłaby się na podwyżki cen detalicznych dla klientów końcowych, a tego byśmy nie chcieli. Nie dążymy do drastycznej zmiany stawek hurtowych, czego dowodem oferta ramowa w zakresie usług dostępu telekomunikacyjnego do światłowodów (rynek 4), w której zaproponowaliśmy jedne z najlepszych, jeżeli nie najlepsze, stawki w Europie.

- Swoją drogą rynek już dosyć długo czeka na zatwierdzenie tej oferty.

- Regulowany dostęp do sieci nowej generacji nie jest prostą sprawą. Każdy regulator musi się dorobić swojego modelu działania, odpowiedniego dla danego rynku.

W Polsce został wypracowany unikalny model dostępu warunkowego do pętli światłowodowej. Najpierw operator alternatywny uzyskiwałby dostęp do kanalizacji, która umożliwiłaby mu doprowadzenie własnej infrastruktury światłowodowej. Dopiero w przypadku braku miejsca w kanalizacji otrzymywałby dostęp do włókna światłowodowego TP, a tym samym dostęp do abonenta końcowego. Przedstawiliśmy regulatorowi nasze możliwości w tym zakresie i liczymy na jego akceptację.

- Wspomniała pani, fakt zakończenia okresu porozumienia w tym roku. Chcielibyście analogicznego aktu na kolejne lata? Nie wystarczy samo Prawo telekomunikacyjne? Decyzje regulacyjne?

- Porozumienie jest dosyć kolokwialnym określeniem. Natomiast sam sposób wspólnego wypracowania pewnych rozwiązań dobrze się sprawdził, bo dla wszystkich interesariuszy na rynku oznaczał przewidywalność  na pewien okres. Chcielibyśmy takiej platformy współpracy także na kolejne lata.

- Na papierze? Podpisanej?

- Forma jest tutaj rzeczą wtórną. W całej Europie normą są ustalane na pewien okres naprzód ścieżki dojścia do kolejnych poziomów stawek hurtowych. W Polsce porozumienie z UKE miało znacznie szerszy zakres i było unikalne na skalę europejską.

- Filarami porozumienia było: zawieszenie separacji funkcjonalnej, zobowiązanie do niedyskryminacji, zamrożenie stawek hurtowych i zobowiązania inwestycyjne TP? Jakby to mogło wyglądać w ramach kolejnej „platformy współpracy”?

- Nie chciałabym się wiązać z formułą poprzedniego porozumienia, wolę mówić o rynkowych wyzwaniach. W trakcie ewentualnych rozmów z regulatorem wyniknie, jak powinny być określone zasady współpracy, jakich sfer dotyczyć i jaką przybrać formę. Czy wyrazu intencji, czy np. decyzji o szczególnych obowiązkach regulacyjnych z artykułu 43a Prawa telekomunikacyjnego.

- Czym jeszcze waszym zdaniem trzeba się będzie zająć w kontekście regulacji?