Małgorzata Z. (dane zmienione) złożyła do Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego wniosek o udostępnienie skanów sprawozdania z przeprowadzonych w 2018 r. czynności doradczych przez pracowników Zespołu Audytu Wewnętrznego w Wydziale Polityki Społecznej.
Usługa doradcza została wprowadzona do katalogu zadań audytu wewnętrznego nowelizacją z 2005 r. ustawy o finansach publicznych, i funkcjonuje do dziś. Zgodnie z Międzynarodowymi Standardami Praktyki Zawodowej Audytu Wewnętrznego, taki wewnętrzny audyt może przybierać postać nieformalnych porad, analiz lub ocen.
Czytaj także: Informacja publiczna: nie trzeba ujawniać, kto pisał do urzędu gminy
Wojewoda śląski odpisał, że sprawozdanie podsumowujące czynności doradcze Zespołu Audytu Wewnętrznego, nie jest informacją publiczną, zatem nie może być udostępnione w tym trybie. W ramach audytu wewnętrznego zostają wytworzone dokumenty do wewnętrznego użytku, wykonywane na zlecenie kierownika jednostki. Jednym z nich, w pewnym sensie roboczym, zawierającym nie wiążące opinie audytorów, jest wynik czynności doradczych. Nie obliguje on jednak kierownika jednostki do podejmowania decyzji, będącej następstwem opinii audytorów. Nie jest też wyrazem stanowiska organu, i nie stanowi tym samym informacji publicznej.
Odpowiedź wojewody
Małgorzata Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność wojewody. Powołała się na rozporządzenie z 2018 r. ministra finansów w sprawie audytu wewnętrznego oraz informacji o pracy i wynikach tego audytu. Z rozporządzenia wynika, że audytor wewnętrzny dokumentuje czynności i zdarzenia, mające znaczenie dla prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostce. Dokumentuje także wyniki czynności doradcze. Zdaniem skarżącej, świadczy to o tym, że nie można uznać sprawozdania z czynności doradczej jedynie za dokumenty robocze. Nie ma też wątpliwości, które dokumenty z audytu podlegają udostępnieniu w trybie informacji publicznej.