- Po wniesieniu odwołania od decyzji, organ II instancji stwierdził postanowieniem niedopuszczalność tego odwołania. Czy można wznowić postępowanie w tej sprawie?

Tak.

Zgodnie z art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne, co oznacza, że nie przysługuje na nie zażalenie. Postanowienie to, jako kończące postępowanie, można jednak zaskarżyć do wojewódzkiego sądu administracyjnego (por. art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 1302 ze zm.).

Czytaj także: Miesiąc na wniesienie podania o wznowienie postępowania

Podkreśla się, że w art. 134 k.p.a. przewidziano dwie odrębne sytuacje procesowe: niedopuszczalność odwołania oraz wniesienie odwołania z uchybieniem terminu (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 listopada 1998 r., III SA 898/97, LEX nr 35125). Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania ma miejsce np. wówczas, gdy został już wyczerpany tok instancji (por. art. 127 § 1 k.p.a.) bądź gdy od decyzji wydanej w I instancji odwołanie nie przysługuje (por. art. 127 § 3 k.p.a.). Kontrola dopuszczalności odwołania jest pierwszą czynnością, jaką podejmuje organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania, i nie łączy się z badaniem merytorycznej zasadności zarzutów podniesionych w odwołaniu (wyrok NSA w Warszawie z 24 lutego 1992 r., I SA 1318/91, ONSA 1992/3-4/80).

Jeżeli ze złożonego odwołania wynika w niebudzący wątpliwości sposób, że osoba, która je wniosła, nie ma w sprawie interesu prawnego, organ odwoławczy – w formie postanowienia – stwierdza niedopuszczalność odwołania. Natomiast w przypadku, gdy ustalenie interesu prawnego wymaga podjęcia czynności dowodowych, organ odwoławczy ma obowiązek podjąć postępowanie odwoławcze, a gdy ustali, że wnoszący odwołanie nie ma interesu prawnego, zakończy postępowanie odwoławcze w formie decyzji o umorzeniu tego postępowania (wyrok NSA z 10 marca 2009 r., II OSK 316/08, LEX nr 526409).

W myśl art. 145 § 1 k.p.a. postępowanie wznawia się w sprawie zakończonej ostateczną decyzją. W art. 126 k.p.a. przyjęto jednak, że art. 145-152 k.p.a. dotyczące wznowienia postępowania stosuje się odpowiednio do postanowień, od których przysługuje zażalenie, a także do postanowień określonych w art. 134 k.p.a., w tym do postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania. Zwraca się uwagę, że do kategorii „postanowień, od których przysługuje zażalenie", w rozumieniu art. 126 k.p.a., należy zaliczyć także postanowienia wydane przez organ II instancji w wyniku rozpatrzenia zażalenia (wyrok WSA w Krakowie z 18 czerwca 2019 r., II SA/Kr 474/19, LEX nr 2691970).

W przypadku wznowienia postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem, zamiast decyzji z art. 151 § 1 k.p.a. (uchylającej dotychczasową decyzję bądź odmawiającej jej uchylenia) wydawane jest postanowienie.

Autorka jest radcą prawnym

podstawa prawna: art. 126, art. 134, art. 145-152 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 2096 ze zm.)