Reklama

NSA: Policjanci na emeryturze bez równoważników za remont lokalu

Od 1 stycznia 2006 r. emerytom i rencistom policyjnym nie przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.

Publikacja: 27.11.2013 08:29

Danuta Frey

Reklama

Jeżeli przed 1 stycznia 2006 r. zapadła ostateczna decyzja, przyznająca takie uprawnienie, postępowanie o wypłatę równoważnika po tej dacie należy umorzyć. Taką uchwałę podjął Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów (Sygn. akt I OPS 9/13).

O rozstrzygnięcie tej kwestii wystąpił rzecznik praw obywatelskich, do którego ustawicznie napływa mnóstwo skarg od emerytowanych funkcjonariuszy. Powołują się na prawa nabyte i trwałość decyzji administracyjnych.

Tymczasem, choć mają decyzje, przyznające im bezterminowo takie uprawnienie, organy policji odmawiają jego wypłaty za okresy po 1 stycznia 2006 r.

Zamieszanie spowodowało uchylenie z dniem 1 stycznia 2006 r. § 8 i 9 ust. 2 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania (...) równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu. Z rozporządzenia zniknął wówczas przepis, uprawniający do równoważnika również emerytów i rencistów policyjnych.

— Organy policyjne konsekwentnie orzekają, że obecnie nie ma podstaw prawnych dla wyliczenia równoważnika dla tej grupy. Uchylając § 8, ustawodawca nie uregulował jednak tej kwestii w odniesieniu do uprawnień, nabytych przed 1 stycznia 2006 r. — mówiła podczas posiedzenia NSA przedstawicielka rzecznika praw obywatelskich. — Mimo ośmiu lat od uchylenia § 8 rozporządzenia, stan niepewności trwa nadal, a orzecznictwo sądów administracyjnych jest rozbieżne.

Reklama

W wyroku z 28 czerwca 2012 r. (Sygn. akt I OSK 1895/11) NSA stwierdził np., że emerytowanemu funkcjonariuszowi policji nie przysługuje równoważnik, nawet gdy przed 1 stycznia 2006 r. zapadła ostateczna decyzja, przyznająca mu to uprawnienie. Postępowanie o wypłatę świadczenia za okres po 1 stycznia 2006 r. należy umorzyć. Z kolei wyrokiem z 16 stycznia 2013 r. (Sygn. akt I OSK 1821/12) NSA uwzględnił skargę kasacyjną emerytowanego policjanta, który nabył uprawnienia do równoważnika na podstawie decyzji z 2002 r. Określono w niej, że równoważnik będzie wypłacany corocznie. NSA stwierdził, że żaden przepis aktu wykonawczego, bądź inny przepis szczególny nie daje organom administracji po 1 stycznia 2006 r. nie tylko kompetencji do przyznania uprawnień takiego świadczenia emerytowanym policjantom, ale także do ich cofania. A Prokuratura Generalna zajęła podczas posiedzenia NSA stanowisko, że obecne regulacje rozporządzenia pozostają bez wpływu na uprawnienia emerytów i rencistów policyjnych, którym już przyznano takie świadczenia. Zasadnicze znaczenie ma bowiem trwałość decyzji administracyjnych.

NSA podjął uchwałę, że po wejściu w życie 1 stycznia 2006 r. rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie z 2002 r., postępowanie o wypłatę emerytowanemu funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego podlega umorzeniu, także pomimo istnienia decyzji ostatecznej, przyznającej takie uprawnienie emerytowi bądź renciście policyjnemu. Ustawa o policji nie daje podstaw do ustalenia takiego uprawnienia, a z rozporządzenia zniknął § 8. Prezes NSA, sędzia Roman Hauser, przewodniczący posiedzeniu NSA, powiedział, że skoro uprawnienia do otrzymania równoważnika zależą od corocznie składanych oświadczeń mieszkaniowych, nie są to uprawnienia trwałe i nie tworzą praw nabytych. Przyznawane są w formie decyzji administracyjnej, natomiast wypłata następuje w formie czynności materialno-techniczne, według stanu prawnego obowiązującego w dniu jej podjęcia. Uchylenie § 8 rozporządzenia powoduje, że nie ma podstaw do podjęcia takiej czynności. Wobec tego postępowanie z wniosku emerytowanego funkcjonariusza powinno być umorzone.