Czy powiaty będą zwracać opłaty za czynności kartograficzne

Opłaty za wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów mogą się okazać niekonstytucyjne

Publikacja: 09.08.2012 09:52

Czy powiaty będą zwracać opłaty za czynności kartograficzne

Czy powiaty będą zwracać opłaty za czynności kartograficzne

Foto: Fotorzepa, Robert Gardziński Robert Gardziński

Do Trybunału Konstytucyjnego wpłynął wniosek rzecznika praw obywatelskich dotyczący stwierdzenia, że przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie których pobierane są opłaty za udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych oraz innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, są niezgodne z konstytucją.

Skutki określi Trybunał

Opłaty te są pobierane m.in. przez marszałków województw i starostów i stanowią dochód budżetów tych jednostek samorządu terytorialnego.

Czy ewentualne zakwestionowanie przepisów stanowiących podstawę ich naliczania spowoduje, że samorządy będą musiały je zwracać, tak jak to było w wypadku opłat za kartę pojazdu?

– Za wcześnie, by dyskutować o konsekwencjach takiego wyroku – mówi Ryszard Piotrowski, konstytucjonalista z Uniwersytetu Warszawskiego. – Jeżeli Trybunał uzna te przepisy za niekonstytucyjne, to z pewnością sąd ten orzeknie także o skutkach, m.in. o tym, czy opłaty pobierane na podstawie niekonstytucyjnych przepisów podlegać będą zwrotowi, czy też nie – wyjaśnia ekspert.

Jeżeli natomiast w swoim orzeczeniu Trybunał na temat ewentualnego zwrotu opłat się nie wypowie, to możliwe będzie domaganie się ich zwrotu na podstawie art. 190 ust. 4 konstytucji (patrz ramka).

Wadliwa delegacja

Opłaty zostały nałożone ustawą (art. 40 ust. 3c prawa geodezyjnego i kartograficznego). Ustawa też określa zwolnienia od tej opłaty. Z kolei do uregulowania w całości w rozporządzeniu została przekazana materia wysokości opłat za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Właśnie to rozwiązanie zakwestionował rzecznik.

– W przepisie stanowiącym delegację ustawową do wydania stosownego rozporządzenia ustawodawca ograniczył się jedynie do wskazania, że organ (minister właściwy do spraw administracji publicznej), określając wysokość tych opłat, powinien uwzględnić „potrzeby różnych podmiotów oraz konieczność zapewnienia środków na aktualizację i utrzymanie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego" – wskazuje Stanisław Trociuk, zastępca rzecznika praw obywatelskich. – Wytyczne zawarte w tym przepisie, chociaż niewątpliwie regulują materię daniny publicznej, nie wskazują chociażby górnej granicy wysokości opłaty, jaka może zostać określona w rozporządzeniu. W konsekwencji na podstawie tak skonstruowanych wytycznych organ wykonujący upoważnienie ustawowe może w sposób dowolny kształtować wysokość opłaty – zwraca uwagę Stanisław Trociuk.

masz pytanie, wyślij e-mail do autora m.cyrankiewicz@rp.pl

CO MÓWI KONSTYTUCJA

Daniny nakładane decyzją

Zgodnie z art. 190 ust. 4 konstytucji orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności z ustawą zasadniczą aktu normatywnego, na podstawie którego została wydana ostateczna decyzja administracyjna, stanowi podstawę jej uchylenia. Przepis ten może stać się podstawą dochodzenia zwrotu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne (jeżeli TK stwierdzi ich niekonstytucyjność). A to dlatego, że po wejściu w życie ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych nakładanie tych opłat następuje właśnie w formie decyzji. Są to niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 30 marca 2011 r. (sygn. I OW 7/11). Przed wejściem w życie ustawy z 27 sierpnia 2009 r. ustalenie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne uznawane było za czynność materialno-techniczną.

Do Trybunału Konstytucyjnego wpłynął wniosek rzecznika praw obywatelskich dotyczący stwierdzenia, że przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie których pobierane są opłaty za udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych oraz innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, są niezgodne z konstytucją.

Skutki określi Trybunał

Pozostało 90% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Prawo dla Ciebie
PiS wygrywa w Sądzie Najwyższym. Uchwała PKW o rozliczeniu kampanii uchylona
W sądzie i w urzędzie
Już za trzy tygodnie list polecony z urzędu przyjdzie on-line
Dane osobowe
Rekord wyłudzeń kredytów. Eksperci ostrzegają: będzie jeszcze więcej
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawnicy
Ewa Wrzosek musi odejść. Uderzyła publicznie w ministra Bodnara